王貴玉

甘肅省安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)

截至2014年底，我國已建成“西北、東北、西南、海上”四大油氣戰略通道，三縱四橫管道走廊及全國骨干管網(wǎng)，油氣管道總里程超過(guò)10萬(wàn)公里。油氣管道被譽(yù)為國民經(jīng)濟的生命線(xiàn)，是油氣資源安全、經(jīng)濟和環(huán)保的輸送方式，而我省是全國油氣及�；�品輸送管道線(xiàn)路最長(cháng)、最密的省份之一，承擔著(zhù)“西氣東輸、西油東進(jìn)” 的重要戰略任務(wù)，戰略地位十分重要。因此，做好我省油氣輸送管道的安全管理，確保管道安全運行，具有十分重要的意義。

一、我省油氣輸送管道基本情況

目前，我省境內油氣輸送管道16條，城市供氣支線(xiàn)管道14條，管道企業(yè)8戶(hù)，�；�品輸送管道3條�？偫锍踢_8000多公里，其中運行10年以?xún)鹊?570公里，運行10～20年的451公里，運行30年以上的130公里；在建的管道有1條、142公里，還有3條正在規劃當中。

（一）危險化學(xué)品輸送管道3條。分別為：金昌天都化工技術(shù)服務(wù)公司100萬(wàn)噸硫酸輸送管道，甘肅北方三泰化工有限公司送甘肅銀光聚銀化工有限公司8萬(wàn)噸氯氣管線(xiàn)和金川公司氯氣庫至鎳電解裝置液氯管線(xiàn)。

（二）油氣長(cháng)輸管道干線(xiàn)12條，管理企業(yè)8戶(hù)。油氣長(cháng)輸管道12條分別是：西氣東輸一、二、三線(xiàn)、西部原油成品油管道、蘭成渝管道、蘭鄭長(cháng)管道、蘭成原油管道、中貴天然氣管道、石蘭原油管道、澀寧蘭天然氣管道一、二線(xiàn)。8戶(hù)管理企業(yè)分別是：中石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司、蘭州輸油氣分公司、酒泉輸油氣分公司，中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司、天水輸油氣分公司，中石油管道公司西安輸油氣分公司慶陽(yáng)輸油站、長(cháng)慶輸油氣分公司，中石油西氣東輸管道公司甘陜管理處。

（三）油氣長(cháng)輸管道隱患情況。截至2015年7月底，全省共排查出油氣管道安全隱患573處，已完成整改474處，占總數的82.7%。還有99處隱患目前正在整改當中。

二、影響我省油氣輸送管道安全的主要因素

管道運輸具有占地少、損耗小、成本低、運輸量大、快捷方便的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著(zhù)線(xiàn)路長(cháng)、跨越區域多、沿途地質(zhì)環(huán)境復雜多變，對管材、施工質(zhì)量控制、監控水平要求高，安全管控措施難度大等問(wèn)題。同時(shí)， 管道長(cháng)期服役后，會(huì )因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，導致火災、爆炸、中毒等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。據統計數字顯示，我國油氣及�；�品輸送管道事故率平均為3次/1000公里•年，遠高于美國的0.5次/1000公里•年和歐洲的0.25次/1000公里•年。隨著(zhù)油氣及�；�品輸送管道建設步伐加快，管道保護工作的任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大，一些問(wèn)題和隱患日益凸顯。

一是油氣管道建設規劃與管道途經(jīng)地區城鄉規劃相脫節。部分油氣輸送管道企業(yè)在規劃建設管道時(shí)沒(méi)有同當地政府規劃部門(mén)進(jìn)行有效銜接，地方政府也未將穿越轄區的油氣輸送管道納入城鄉整體規劃統籌，致使各級地方政府對油氣管道的路由不掌握、不清楚，并且隨著(zhù)城鄉及油氣管網(wǎng)建設的不斷發(fā)展，很多原本遠離城市的管道逐步被城市包圍，管道占壓和安全距離不足等問(wèn)題逐步顯現，城鄉發(fā)展與管道保護矛盾日益突出。

二是油氣輸送管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。一些油氣輸送管道企業(yè)在管道建設時(shí)未履行安全設施“三同時(shí)”手續，“未批先建、邊批邊建”的現象時(shí)有發(fā)生，導致管道在建設之初就留下了安全隱患。我省的油氣輸送管道企業(yè)全部為中央企業(yè)，但在安全生產(chǎn)方面僅滿(mǎn)足于落實(shí)本企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，對國家和各級地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的政策、規定置若罔聞，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

三是油氣輸送管道企業(yè)內部安全管理機制不順暢。油氣輸送管道的建設和運營(yíng)由不同的企業(yè)負責，建設和管理分離，且建設單位和運營(yíng)單位缺乏有效銜接，導致管道建成投產(chǎn)后，管道運營(yíng)單位對管道建設時(shí)的有關(guān)資料和情況掌握得不夠全面，在管理上存在很大漏洞。同時(shí)，我省過(guò)境的16條油氣輸送管道由中國石油天然氣（集團）有限公司下屬的不相統屬的4戶(hù)企業(yè)分別管理，安全管理碎片化、不連續，無(wú)法整合管理效率。

四是部分地方管道周邊亂建亂挖亂鉆的行為屢禁不止，破壞損害管道及其附屬設施的現象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別地區存在管道打孔盜竊現象，對管道運行安全造成極大困擾。一些項目在建設時(shí)，由于施工單位安全意識淡薄，或對管道路由不清楚，時(shí)常在施工時(shí)對管道造成破壞，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五是近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入天然氣和�；�品管輸行業(yè)，這些企業(yè)為節約運行和建設成本，安全設施普遍配備不到位，本質(zhì)安全水平較低，給油氣和�；�品輸送管道安全管理帶來(lái)新的挑戰。

六是在管道保護工作方面，也還存在一些問(wèn)題，主要是管道保護工作頂層設計不盡合理，管道保護體制機制不夠完善，管道保護工作權責不對等，相關(guān)法律法規不配套，難以適應不斷變化的管道保護形勢等。

三、多措并舉，強化管控，確保油氣輸送管道安全運行

（一）加強銜接，統籌管道建設與城鄉規劃。

一是加強管道建設項目規劃布局。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保和建設等部門(mén)要切實(shí)加強管道項目規劃設計和施工管理，按照規范要求為管道預留充足的安全距離。嚴格管道周邊建設項目審批，預防和控制管道周邊居民點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序擴展，避免形成新的人口密集區和安全隱患。對新建、改（擴）建管道設施，管道企業(yè)要在開(kāi)工建設前，做好與有關(guān)地政府規劃建設部門(mén)的銜接，避免造成重復整改和經(jīng)濟損失。二是嚴把開(kāi)發(fā)區工業(yè)園區建設關(guān)口。在新建、擴建園區選址時(shí)，各地要組織發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、建設、安監等部門(mén)和管道企業(yè)，對管道周邊建設項目要進(jìn)行充分論證，盡量避繞管道，保持建設時(shí)土地用途,禁止拍賣(mài)和開(kāi)發(fā)。對安全距離不符合相關(guān)標準規范的，一律不予審批。三是建立管道建設相關(guān)資料報備制度。要求管道企業(yè)必須于管道投產(chǎn)之日起90日內，向管道所在地縣級政府管道保護工作主管部門(mén)報備中線(xiàn)測量圖等資料，由主管部門(mén)分送同級政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)，為開(kāi)展管道保護工作提供依據。

（二）強化監管，督促管道企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

針對目前我省管道保護和安全管理的實(shí)際，在強化管道企業(yè)主體責任方面，重點(diǎn)是要提高管道本質(zhì)安全。一是全面推行管道完整性管理。各企業(yè)要深入開(kāi)展隱患排查整治，切實(shí)做好老舊管道保護和更新工作，規范管道及輔助設施規劃建設、巡護保養、檢驗檢測、管控預警、維修搶修工作。及時(shí)完善管道設施標識，特別是加大重點(diǎn)區域、地段的標識設立密度，防止第三方盲目施工發(fā)生傷害行為。二是進(jìn)一步細化隱患整改措施和方案。對所有隱患，要清理造冊，逐條逐處整改銷(xiāo)項。在隱患整改完成之前，要制定嚴格的預案，加強周邊巡護檢查，配備足夠的應急搶險物資、設備，防患于未然。三是主動(dòng)加強與地方政府的溝通銜接。對巡查發(fā)現的各類(lèi)非法違法行為，及時(shí)制止并向當地政府報告；對需要政府協(xié)調支持解決、必須改線(xiàn)或拆遷占壓物等安全隱患，要逐項說(shuō)明具體情況，及時(shí)報告當地政府和相關(guān)責任部門(mén)協(xié)調解決。

（三）堅定信心，堅決打贏(yíng)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。

按照國務(wù)院安委會(huì )油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰的總體部署，認真落實(shí)國務(wù)院部分重點(diǎn)地區油氣管道隱患整治現場(chǎng)會(huì )議精神，充分發(fā)揮省油氣管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組作用，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責，建立完善職責清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機制，確保按規定時(shí)間、節點(diǎn)完成既定工作任務(wù)目標。

（四）政企協(xié)作，進(jìn)一步整合應急管理資源。

管道企業(yè)分布點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，面對形形色色的突發(fā)事件，緊靠政府或事發(fā)企業(yè)的“單打獨斗”無(wú)法有效應對，合理的應急力量布局、有效的應急聯(lián)動(dòng)機制是高效應急救援的可靠保障。各地要加強管道沿線(xiàn)應急救援隊伍建設，統一協(xié)調社會(huì )聯(lián)動(dòng)應急響應資源，統籌兼顧建設企地聯(lián)動(dòng)應急體系平臺，實(shí)現應急救援工作對管道企業(yè)一線(xiàn)生產(chǎn)單位的全覆蓋。

（五）科技興安，切實(shí)提高油氣管道本質(zhì)安全水平。

管道企業(yè)要加大管道保護和安全運行資金、技術(shù)投入，積極探索、應用高科技手段和科學(xué)適用的安全生產(chǎn)新方法、新技術(shù)，推動(dòng)提高本質(zhì)安全水平。如通過(guò)在油氣輸送管道企業(yè)中全面推廣應用危險和可操作性分析（HAZOP）、保護殼理論（LOPA）等風(fēng)險評估方法和技術(shù)，及時(shí)發(fā)現和消除本體和管理隱患；在構成一、二級重大危險源的裝置上試點(diǎn)設置安全儀表系統，提升裝置安全可靠性；應用衛星遙感、無(wú)人機遙測、智能化視頻系統等先進(jìn)的監測監控方法，及時(shí)發(fā)現盲目施工、亂建亂挖亂鉆、非法占壓和侵占管道安全距離等危及管道安全的非法違法行為，以及打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)等。地方政府和有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)配合國家盡快建立油氣輸送管道地理信息管理系統平臺，初步實(shí)現在線(xiàn)路規劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區監管、應急處置等方面的管道安全管理決策支持功能，全面提升油氣輸送管道的安全預警、運行保護和應急處置水平，確保油氣輸送管道安全運行。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）