姚偉

2016年10月18日國家發(fā)改委、國家能源局等五部門(mén)聯(lián)合頒布全面推行油氣管道完整性管理的2197號文件，這是我國政府行業(yè)主管部門(mén)第一次針對管道完整性管理專(zhuān)門(mén)發(fā)布的行政規范性文件，將管道完整性管理提高到應有的高度予以重視和實(shí)施，一定會(huì )對我國管道保護行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

五部委文件切合了當前行業(yè)背景和管理需求

管道完整性管理是一種主動(dòng)預防的管理模式。主動(dòng)預防是管道完整性管理區別于隱患整治、事故改進(jìn)等傳統被動(dòng)式管道管理的最顯著(zhù)特點(diǎn)。2197號文件是在我國油氣輸送管道安全隱患整治即將完成的重要時(shí)間節點(diǎn)，著(zhù)眼于構建管道領(lǐng)域風(fēng)險分級管控工作機制，長(cháng)遠考量我國管道行業(yè)發(fā)展、安全管理等重大問(wèn)題，從事故預防控制體系建設出發(fā)，做出的事關(guān)管道長(cháng)期安全運行的重要戰略決策，非常及時(shí)地體現了管道領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的要求。

2197號文件的突出亮點(diǎn)體現在兩個(gè)方面：一是明確了對政府的要求，規定政府具有監督、指導管道完整性管理的責任，提出要建設監管工作體系，因而抓住了體系建設、監管職責等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現了政府職能從隱患監管到預防體系及技術(shù)工作監管的轉變。二是強化了管道企業(yè)的主體責任，明確企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的標準和要求。強調不管是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，都要一視同仁，開(kāi)展從管理體系、數據管理、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險消減的全業(yè)務(wù)循環(huán)完整性管理工作，并要求將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理工作中。文件通篇體現了完整性管理要取得實(shí)效的務(wù)實(shí)要求，這對管道企業(yè)提出了挑戰，倒逼各管道企業(yè)下大力氣開(kāi)展完整性管理工作。

相對于完整性管理國標的技術(shù)性規定，文件的要求更加具有強制性和約束力。GB32167主要從數據采集、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)等完整性管理六步循環(huán)，從管道設計、施工、運行及報廢全生命周期提出了完整性管理的技術(shù)性要求。因為標準技術(shù)性質(zhì)的限制，GB32167沒(méi)有將政府監管和企業(yè)管理方面的要求納入其中。而依據《管道保護法》和GB32167出臺的2197號文件對政府監管和企業(yè)管理作了明確的安排。從管道完整性管理實(shí)施的角度來(lái)看，2197號文件恰好是《管道保護法》和GB32167之間的橋梁，既是對管道保護法的進(jìn)一步細化，又補充了GB32167不能涵蓋的政府監管和企業(yè)管理方面的要求。因此可以說(shuō)，2197號文件是推動(dòng)完整性管理國標實(shí)施的引擎，將極大地增強企業(yè)提升管道完整性管理工作水平的內生動(dòng)力。

落實(shí)好五部委文件的幾點(diǎn)建議

一是學(xué)習領(lǐng)會(huì )好文件要求。不管是管道企業(yè)，還是各級政府監管部門(mén)，應把文件的精神實(shí)質(zhì)和細節要求學(xué)透學(xué)懂，把管道完整性管理學(xué)透學(xué)懂。應按照文件要求，制定系統的培訓計劃，開(kāi)展全覆蓋的培訓活動(dòng)。培訓不到位是最大的隱患。管道完整性管理十幾年間之所以能在國內從無(wú)到有實(shí)施起來(lái)，在管道管理方面發(fā)揮突出的作用，正是得益于廣泛深入地開(kāi)展了技術(shù)普及和培訓工作。當前的 培訓重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是圍繞資格認定進(jìn)行。我國管道行業(yè)宜盡早建立完整性管理從業(yè)人員資格認定體系，借鑒API和ASME出臺相關(guān)資格認定標準，開(kāi)展全覆蓋的管道完整性管理技術(shù)培訓、水平評價(jià)和資格認定，確保從業(yè)人員的能力和資格與崗位相匹配。二是圍繞GB32167宣貫進(jìn)行。針對各級政府監管人員、企業(yè)負責人主要進(jìn)行完整性管理理念和方式方法的培訓，要通過(guò)培訓將管道完整性管理的理念深入到骨子里。針對專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)、操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓。通過(guò)培訓，各級專(zhuān)業(yè)人員明確技術(shù)方法的選擇和應用，管道企業(yè)能按照國標要求順利實(shí)施管道完整性管理，技術(shù)服務(wù)企業(yè)能按照標準技術(shù)要求提供技術(shù)服務(wù)。

二是系統性地搭建企業(yè)管道完整性管理體系。目前我國管道企業(yè)管道完整性管理工作水平還不均衡，部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了十多年，部分企業(yè)剛剛起步或者沒(méi)有系統開(kāi)展。對于經(jīng)驗不足的企業(yè)，要因企施策做好頂層設計和規劃，抓住完整性管理實(shí)施的關(guān)鍵要素，做好與其他安全管理工作的銜接，建立起有效的組織結構、管理流程、體系文件、資源保障、信息化系統和支持技術(shù)體系，使管理體系精準落地，真正符合企業(yè)安全管理的實(shí)際。避免眉毛胡子一把抓，抓不住完整性管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，選用的方法和措施較難符合企業(yè)實(shí)際情況，表面上實(shí)施的是管道完整性管理，實(shí)際仍然是傳統的專(zhuān)業(yè)管理方式，導致管理體系與實(shí)際工作“兩張皮”。已經(jīng)實(shí)施了管道完整性管理的企業(yè)，不能在原水平徘徊，應按照2197號文件的要求，堅持持續改進(jìn)的科學(xué)管理思維，瞄準全球范圍內的先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)水平，吸收借鑒并改進(jìn)自己的管理體系，持續提升水平，爭做管道完整性管理的行業(yè)標桿。

提升企業(yè)完整性管理水平是一個(gè)螺旋式的曲折上升的過(guò)程。為持續推動(dòng)這一過(guò)程，政府監管部門(mén)應建立獎懲機制，針對各企業(yè)管道完整性管理實(shí)施檢查與考核，獎勵先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)。好的做法能得到通報表?yè)P，典型經(jīng)驗能得到挖掘和共享，樹(shù)立為行業(yè)標桿。

三是扎實(shí)做好數據管理。信息化條件下，數據管理是企業(yè)管理的基礎工作之一。扎實(shí)做好數據管理應抓好以下三個(gè)方面的工作：一是對數據進(jìn)行梳理，弄清楚與管道完整性管理相關(guān)的數據項都有哪些，這些數據從哪里產(chǎn)生，傳遞到哪里去，由誰(shuí)使用或修改，建立管道完整性管理數據字典，明確數據的類(lèi)型、元數據、存儲方式及數據之間的聯(lián)系。二是依據國標和行業(yè)標準做好數據恢復和對齊。針對管道數據缺失問(wèn)題，應專(zhuān)門(mén)開(kāi)展全數據恢復工作，并以管道本體環(huán)焊縫為基礎坐標統一對齊、入庫。三是應用好管道完整性管理系統，對管道完整性管理的方法和模式進(jìn)行集成和固化，其核心依然是數據管理。應充分發(fā)揮數據對管道完整性管理的支持性作用，依靠管道完整性管理系統提高管理的水平和效率。比如應急管理，就要按照2197號文件要求做好應急數據準備工作，利用管道完整性管理系統里的中心線(xiàn)影像圖、專(zhuān)題地圖、氣象與地質(zhì)災害預警圖、工程圖等數據指導應急搶險的決策。

四是重視建設期管道完整性管理。新建管道的完整性管理在時(shí)間節點(diǎn)、職責劃分、技術(shù)標準、工作方法上均不同于在役管道完整性管理。建設期管道在數據整合、風(fēng)險識別、施工缺陷預防與檢測方面的要求往往得不到很好的落實(shí)，近年來(lái)我國很多管道事件事故的誘發(fā)因素均與建設期的工程質(zhì)量缺陷有關(guān)，建設期大量遺留問(wèn)題給在役管道保護工作帶來(lái)諸多困難和資源消耗。建設期管道完整性管理不應成為政府監管的弱點(diǎn)。目前國內管道企業(yè)大部分未建立建設期管道完整性管理流程，2197號文件的側重點(diǎn)仍是在役管道，未提及建設期管道完整性管理。有必要將完整性管理向管道建設期延伸，將其提升到與在役管道同等的重視程度，強化建設期管道的企業(yè)完整性管理主體責任及政府的監管責任。

結束語(yǔ)

相比歐美等發(fā)達國家，我國管道工業(yè)發(fā)展歷程較短，整體管理水平還不高。政府和企業(yè)以及社會(huì )各界均要持續努力，推進(jìn)我國管道完整性管理管理水平、技術(shù)水平與人員素質(zhì)全面提高，使管道完整性管理真正在企業(yè)落地，縮短與國際先進(jìn)水平的差距。如果2197號文件和32167號國標得到全面落實(shí)，我國管道完整性管理就可能達到世界先進(jìn)水平，我們就能實(shí)現管道安全、高效、和諧運行的目標。

（作者：中國石油管道公司原總經(jīng)理）

《管道保護》2017年第1期（總第32期）