吳志平

  2016年10月18日，國家五部委聯(lián)合發(fā)文全面推行油氣輸送管道完整性管理。作為一名在油氣管道戰線(xiàn)工作了二十年的“老管道”，作為中國石油天然氣與管道分公司從研究、引進(jìn)到全面推行管道完整性管理方法的全程參與者，內心十分振奮。這份通知的發(fā)布，代表著(zhù)國家層面正式將全面推行管道完整性管理這一科學(xué)的管道管理方法提上議事日程，必將對我國油氣管道安全管理水平的大幅提升發(fā)揮深遠的影響。對照通知要求，天然氣與管道分公司認真對最近十幾年的完整性管理工作進(jìn)行了總結，編制了管道完整性管理推進(jìn)計劃，并報送國家能源局。

管道完整性管理的推行，除了管道企業(yè)需要轉變管道管理模式外，同時(shí)也離不開(kāi)國家相關(guān)部委、管道沿線(xiàn)各級人民政府的大力支持。針對此通知的落實(shí)，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議供參考。

首先，我國現有多數長(cháng)輸油氣管道為跨省區管道。完整性管理作為一項綜合性管理工作，需要從整條管道角度統籌考慮。五部委通知提出各�。▍^、市）人民政府管道保護主管部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地管理職責，加強監督檢查、評價(jià)考核工作，指導管道企業(yè)開(kāi)展完整性管理工作。針對跨省區管道時(shí)可能會(huì )存在大量的協(xié)調、交叉問(wèn)題，建議在國家相關(guān)部委設立專(zhuān)門(mén)的機構，負責跨省區油氣管道完整性管理工作的監管和協(xié)調。此外，我國尚未出臺油氣管道完整性管理監管相關(guān)規定，建議國家相關(guān)部委盡快組織研究，出臺相關(guān)政策法規，便于各級政府相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)共同遵照執行，履行各自職責。

其次，管道完整性管理是一種綜合了多項技術(shù)的科學(xué)管理方法，對人員、技術(shù)和投入的要求很高。天然氣與管道分公司推行管道完整性管理歷時(shí)十幾年，做了大量技術(shù)研究、體系標準制定、信息系統建設和人員培訓工作，也投入了大量人力、物力資源。全國各地管道企業(yè)情況不同、基礎不一，推行管道完整性管理過(guò)程中難免會(huì )出現進(jìn)度快慢不一、水平參差不齊的問(wèn)題，建議參照美國推行管道完整性管理的歷程，針對不同情況分別設立進(jìn)度控制要求，分步實(shí)施、穩妥推進(jìn)。

第三，由于各種原因，我國管道建設、運營(yíng)過(guò)程中，管材、管件的制造、安裝、檢驗，管道投產(chǎn)后的檢驗、檢測、保護及安全管理工作分屬不同的國家部門(mén)，部分領(lǐng)域存在標準體系交叉、監管工作重復甚至矛盾的問(wèn)題，為管道企業(yè)落實(shí)主體責任帶來(lái)了困擾，建議國家相關(guān)部委盡快針對上述問(wèn)題開(kāi)展研究，啟動(dòng)對相關(guān)標準和規范的修訂工作，協(xié)調劃分標準使用界限，統一標準中相互交叉的有關(guān)內容，便于管道企業(yè)執行。同時(shí)建立長(cháng)效機制，解決標準體系的協(xié)調、統一問(wèn)題。

第四，完整性管理方法可以持續識別風(fēng)險因素，通過(guò)檢測、評價(jià)和及時(shí)修復有效控制管道內部風(fēng)險，但對于侵占管道保護空間、占壓管道設施、造成安全間距不足和管道沿線(xiàn)地區等級升級等安全隱患，需要政府有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，落實(shí)預防和整改責任，明確相關(guān)問(wèn)題的處理方式，賦予管道保護部門(mén)執法權，確保能夠預防和及時(shí)消除此類(lèi)問(wèn)題。

作者：吳志平，中石油股份公司天然氣與管道分公司管道處處長(cháng)；常景龍，管道處副處長(cháng)

《管道保護》2017年第1期（總第32期）