由于管道地下土地使用權對原有土地使用權予以限制的合法性，只能采取適當形式對土地使用權人受到限制的損失予以彌補。對此，可以依照物權法對地役權的規定，采取由管道企業(yè)作為地役權人與供役地的使用權人簽訂地役權合同的方式予以實(shí)施。

《石油天然氣管道保護法》第十四條規定：“管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地法》等法律、行政法規的規定執行。依法建設的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償”。

實(shí)踐中，上述規定未能得到有效實(shí)施。筆者認為，針對管道建設使用土地、因管道通過(guò)而影響土地使用如何處理，需要全面考慮解決以下問(wèn)題：（1）管道建設需要使用土地的范圍應如何確定；（2）管道建設使用土地時(shí)涉及征收地上構筑物、建筑物、附著(zhù)物應如何處理；（3）管道建設臨時(shí)占用土地應如何處理；（4）基于管道通過(guò)地下的事實(shí)，由于管道安全保護需要，對土地使用權依法予以限制的損失如何彌補等。筆者的具體思考如下：

近幾年來(lái)，有些省市對城市地下空間利用進(jìn)行了地方性立法，規定出讓土地使用權時(shí)可以限制地上、地下的利用范圍，但土地管理法至今沒(méi)有對土地使用權的地上、地下范圍問(wèn)題作出規定。油氣管道通過(guò)一定土地區塊，若該區塊的土地使用權包含地下使用權，那么管道鋪設要永久占用地下土地，就需要通過(guò)國有土地出讓或劃撥、集體土地征收的方式取得該地下使用權。根據物權法第一百三十六條的規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。因此，因管道建設的需要從而通過(guò)法定程序取得地下使用權，是可行的。管道企業(yè)要根據油氣管道占用地下土地的實(shí)際體量大小，依法取得出讓或劃撥的地下使用權。涉及土地征收的，應依據土地管理法等相關(guān)規定，履行征收與補償程序。另外，油氣管道建設需要拆除地上、地下的建筑物、構筑物，或者損毀地上附作物的，根據土地性質(zhì)，應當依據或者比照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，履行征收與補償程序。

對于油氣管道建設需要臨時(shí)占用土地的，根據土地管理法第五十七條第（一）款的規定，應當由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準。管道企業(yè)應當根據土地權屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

出于油氣管道安全保護的需要，石油天然氣管道保護法第二十八條、第三十條等條款實(shí)際上限制了土地使用權人的合法權利，例如，不得在自己享有使用權的土地上取土、用火、堆放重物、修建各類(lèi)建筑物、構筑物、種植深根作物。如果某個(gè)土地使用權的取得是先于油氣管道地下土地使用權的取得，那么根據上述法律規定，油氣管道地下土地使用權構成對原有土地使用權的合法限制。根據物權法第一百三十六條的規定，新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。但是，由于管道地下土地使用權對原有土地使用權予以限制的合法性，只能采取適當形式對土地使用權人受到限制的損失予以彌補。對此，可以依照物權法對地役權的規定，采取由管道企業(yè)作為地役權人與供役地的使用權人簽訂地役權合同的方式予以實(shí)施。在地役權合同關(guān)系中，在一定土地區塊內，管道企業(yè)享有油氣管道實(shí)際使用地下部分的使用權，供役地權利人享有除了油氣管道實(shí)際使用地下部分以外的土地使用權；油氣管道實(shí)際使用的地下部分作為需役地，油氣管道實(shí)際使用地下部分以外的土地作為供役地。

作者：西南石油大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士，環(huán)境與資源法研究中心研究人員，四川省法學(xué)會(huì )能源法學(xué)研究會(huì )理事，曾獲第三屆應松年行政法學(xué)獎等學(xué)術(shù)獎勵。