楊希珍

山東省油區工作辦公室

山東省有原油、成品油、天然氣管道11000多公里，是國家管道布局的戰略重點(diǎn)和重要的管道樞紐，同時(shí)也是油氣管道隱患整治任務(wù)最重的省份，隱患數量占全國的近四分之一。

管道保護工作的實(shí)踐證明，必須有黨委、政府的高度重視才能順利開(kāi)展，否則將寸步難行。黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府歷來(lái)十分重視管道保護工作。2014年12月，習近平總書(shū)記做出關(guān)于東黃線(xiàn)廣饒恒宇集團占壓整治工作的批示后， 省委書(shū)記、省長(cháng)立即召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，派出工作組進(jìn)駐現場(chǎng)，僅用2個(gè)多月時(shí)間完成了33公里兩條原油管道改建，穿越二條鐵路、二條高速、高等級公路，于2015年2月23日提前3個(gè)月成功投產(chǎn)。

省政府專(zhuān)門(mén)成立了省油區和管道保護工作領(lǐng)導小組，分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府秘書(shū)長(cháng)和省油區辦主任任副組長(cháng)，22個(gè)部門(mén)為成員單位，省油區辦承擔領(lǐng)導小組的日常工作，有效地提升了部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)和工作合力。全省17市130多個(gè)縣（市、區）也都建立了管道保護機構。在做好日常工作的同時(shí)，我們每年都組織各類(lèi)全省油氣管道安全檢查，逐項檢查企業(yè)落實(shí)安全主體責任情況，并對部分隱患進(jìn)行現場(chǎng)察看、督辦。今年我們以管道完整性管理規范為標準，從管道隱患排查整治情況、體制機制建立情況、責任落實(shí)情況、長(cháng)效機制建設情況四大項21小項進(jìn)行逐項核查，共查看現場(chǎng)52處，發(fā)現油氣管道隱患21處，均已明確整改措施和責任人，跟蹤督導落實(shí)。

目前我省已提前一年半完成了油氣管道隱患整治任務(wù)，主要做法是：

加強組織領(lǐng)導，確保督導到位。省里和中石化集團成立了中石化重大隱患整治工作聯(lián)合領(lǐng)導小組，建立重大輿情通報制度和督導制度，及時(shí)督查報告隱患整治進(jìn)展情況。

政企全力以赴，敢于攻堅克難。截至去年9月，2929處隱患已經(jīng)全部整治完成，累計投入整治資金30.3億多元。新建、改建管道68條（段），局部改線(xiàn)742公里，拆除占壓物2400處、77萬(wàn)平方米，撤離6000多人。

開(kāi)展“回頭看”，防止死灰復燃。進(jìn)一步總結推廣隱患整治工作經(jīng)驗，消除隱患“盲區”和“死角”，繼續整治消除各類(lèi)隱患1197處，改線(xiàn)13.5公里，投資約7500萬(wàn)元。

我省于2009年在全國率先出臺了《山東省石油天然氣管道保護辦法》。管道保護法頒布實(shí)施后，根據實(shí)踐中遇到的一些新情況、新問(wèn)題，今年我們又起草了《山東省石油天然氣管道保護條例》（草案），目前已經(jīng)提交省法制辦。

關(guān)于貫徹管道完整性管理工作，我們已制定了實(shí)施方案，在全省范圍內逐步推開(kāi)，并做好相關(guān)基礎支持性工作。       一是針對隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，切實(shí)搞好業(yè)務(wù)培訓。聯(lián)合省法制辦或中國石油大學(xué)（華東）組織業(yè)務(wù)培訓班，對各市縣管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)負責人、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓，邀請業(yè)內專(zhuān)家著(zhù)重講解管道保護相關(guān)法律法規等內容。還舉辦了5期石油天然氣管道完整性管理培訓班，培訓530人次，涵蓋了17個(gè)地市、93個(gè)縣區、55家企業(yè)。

二是針對工作隊伍人手不足的問(wèn)題，探索建立管道保護隊伍。成立了山東省油區和管道監管總隊，整合了勝利油田、中原油田等單位的護衛隊伍，成立了四個(gè)直屬支隊，并與省法制辦聯(lián)合進(jìn)行培訓。初步建立了省設總隊、市設支隊、縣（市、區）設大隊的三級執法體系，專(zhuān)兼職人員近萬(wàn)人，發(fā)揮了巨大的作用。

三是針對施工挖掘損壞管道突出問(wèn)題，建設“118”信息管理平臺。管道事故80%以上是第三方事故造成的，為此，立項設立“118”挖掘前呼叫系統，為有效管理施工挖掘活動(dòng)提供監管和信息服務(wù)。

四是針對管道本體安全情況的問(wèn)題，嘗試推行管道內檢測制度。根據推行完整性管理的要求，省里正在制定關(guān)于定期開(kāi)展管道內檢測的管理規定，督促管道企業(yè)按期開(kāi)展管道內檢測，及時(shí)消除運行風(fēng)險，減少和預防管道事故發(fā)生。

五是針對老管道老化嚴重的問(wèn)題，對老管道進(jìn)行整體評價(jià)。我們要求對服役年限已達30年以上的東黃復線(xiàn)、魯寧線(xiàn)、臨濮線(xiàn)等管線(xiàn)進(jìn)行整體評價(jià)，分析論證隱患整治后管道能夠承受的最大負荷，制定安全可靠的輸配方案和保運措施，將風(fēng)險控制到最低水平。

四是針對科技手段應用不足的問(wèn)題，開(kāi)展管道安全實(shí)驗室建設。我們與高校聯(lián)合成功申報了山東省油氣儲運安全省級重點(diǎn)實(shí)驗室，利用高校的科研資源，有針對性地開(kāi)展管道保護方面的研究。

目前山東省停輸管道已經(jīng)達到4條，對這些管道沒(méi)有采取其他措施，也沒(méi)有做廢棄處理，存在較大安全隱患。建議國家能源局出臺文件給予明確規定。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）