王京軍

浙江省能源局

我省目前運行的石油天然氣管道4289公里，到“十三五”末，全省油氣管道里程將達6000多公里。根據國家五部委關(guān)于全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知精神，我們及時(shí)組織全省油氣管道企業(yè)和各級管道保護主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，邀請中石油管道完整性管理專(zhuān)家講課，學(xué)習掌握管道完整性管理的內涵和具體工作要求。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確油氣管道企業(yè)主體責任和政府監管責任，確保管道完整性管理各項工作落地。

強化油氣管道建設保護法規制度建設。2014年我省率先出臺《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》，并配套出臺了《浙江省發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)石油天然氣管道保護監督檢查規定》，建立了較為完善企業(yè)主體責任制度、隱患整治制度、考核考評制度、第三方施工監管制度等。在油氣管道隱患整治三年攻堅戰期間，全省地方和企業(yè)共投入資金25億以上，消除了各類(lèi)隱患1012項（其中國家督辦15項），三年任務(wù)兩年完成，解決了一大批長(cháng)年得不到解決的安全隱患。

落實(shí)企業(yè)管道完整性管理工作責任。推動(dòng)企業(yè)建立管道完整性管理系統，初步實(shí)現管道保護全生命周期防護“大數據”管理；落實(shí)高后果區再識別再評價(jià)工作機制，編制專(zhuān)項管理方案（一區一案），采取措施進(jìn)行風(fēng)險預控，有效保證高后果區內的風(fēng)險管控水平。推動(dòng)企業(yè)持續開(kāi)展風(fēng)險識別活動(dòng)，對排查出的風(fēng)險、隱患根據風(fēng)險等級制定消減措施；按要求實(shí)施管道內、外檢測作業(yè)，對檢測發(fā)現的各類(lèi)缺陷，按缺陷等級和風(fēng)險等級，實(shí)施分批次滾動(dòng)整治，確保管道本體安全。狠抓施工挖掘損壞管道風(fēng)險防控，按照我省條例規定，施工單位和管道企業(yè)雙方協(xié)商不成的，委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行安全評估，經(jīng)地方管道保護主管部門(mén)進(jìn)行方案審查并組織開(kāi)展施工協(xié)議簽訂，保證了施工挖掘活動(dòng)給管道保護帶來(lái)的風(fēng)險得到有效控制，對后建工程建設單位和施工單位形成了有效約束。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展完整性管理效能評價(jià)，統計管道完整性KPI 指標的完成情況，評價(jià)管道完整性管理程序的有效性和實(shí)效性。

加強地區等級和高后果區管理。目前浙江省天然氣公司管道高后果區已占30%，一些管道隨著(zhù)地區等級提升，原設計的強度系數不再符合標準要求。我們要求在管道設計時(shí)應充分考慮當地遠期規劃，加強路由區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況預判，在規劃環(huán)節征求管道企業(yè)或管道保護主管部門(mén)的意見(jiàn)，避免規劃完成后新規劃與管道保護之間的沖突，從源頭控制新增高后果區，以及對新增高后果區提早采取相應防護措施控制風(fēng)險。實(shí)施了油氣管道竣工測量圖備案制度，在各市、縣城建、規劃部門(mén)進(jìn)行備案，為管道周邊施工項目審批提供查閱。下一步我們將研究建立油氣管道信息化地理系統，實(shí)現油氣管道動(dòng)態(tài)管理和信息向建設施工單位實(shí)時(shí)提供。建立施工挖掘“黑名單”制度，對違章、野蠻施工企業(yè)采取通報、降低信用等級懲戒措施。建立舉報平臺，發(fā)動(dòng)群眾監督違反管道保護法的各種行為。通過(guò)政企配合，綜合施策，有效將 施工風(fēng)險控制在源頭。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）