中國石化作為中國最大的成品油和石化產(chǎn)品供應商、第二大油氣生產(chǎn)商、世界第一大煉油公司，70000多口油氣井和上千套煉油化工裝置連續化生產(chǎn)，1000多艘危險化學(xué)品船舶在水上航行，400多座危險化學(xué)品碼頭在繁忙作業(yè)，每天有數以萬(wàn)計的危險化學(xué)品運輸車(chē)輛進(jìn)出企業(yè)，50000多公里油氣管道分布在近20個(gè)省、自治區和直轄市，30000多座加油站遍布城鄉，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，加之高溫高壓、易燃易爆、有毒有害，安全生產(chǎn)風(fēng)險非常大，防范生產(chǎn)安全事故任務(wù)非常艱巨。

中國石化歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示，嚴格執行國家安全生產(chǎn)法律法規，堅決執行國家安全監管總局、國資委的各項工作要求，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，堅持警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，堅持問(wèn)題導向、源頭治理，在安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦細致的工作。

2015年以來(lái)，我們以識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故為主線(xiàn)，以貫徹落實(shí)集團公司《安全管理手冊》為載體，不斷創(chuàng )新安全監督管理體制機制，全面分解落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，深入開(kāi)展安全風(fēng)險識別控制和隱患排查治理，全面強化現場(chǎng)安全監督，安全形勢保持了總體穩定。

一、全面升級安全監管體系

堅持問(wèn)題導向，按照實(shí)用、管用的原則，對中國石化安全管理體系文件進(jìn)行了全面修訂，出臺了《中國石化安全管理手冊》，并于2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

新的《安全管理手冊》學(xué)習借鑒國際能源化工公司運營(yíng)一體化的管理理念，針對中石化安全管理存在的突出問(wèn)題，對癥下藥、精準施治，逐項作出規定，為企業(yè)落實(shí)安全主體責任、加強過(guò)程安全管理等工作提供了制度遵循。

《安全管理手冊》中對中國石化安全理念進(jìn)行了全面梳理提煉：

多年安全實(shí)踐告訴我們，安全生產(chǎn)必須源頭治理，我們提出了“安全源于設計，安全源于管理，安全源于責任”。

遵循安全管理的客觀(guān)規律，我們提出“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負責，誰(shuí)的屬地誰(shuí)負責，誰(shuí)的崗位誰(shuí)負責”和“盡職免責、失職追責”的責任理念。

員工的安全意識和安全技能是做好安全工作的根本，我們要求“上崗必須接受安全培訓，培訓不合格不上崗”。

在吸取事故教訓、追究事故責任方面，我們提出“所有事故都可以預防，所有事故都可以追溯到管理原因”。

為保護員工拒絕違章指揮、糾正違章行為的權利，我們強調“任何人都有權拒絕不安全的工作，任何人都有權制止不安全的行為”。

《安全管理手冊》還從安全責任、安全組織、安全培訓、安全風(fēng)險與隱患管理到生產(chǎn)運行安全管理、施工作業(yè)安全控制等19個(gè)方面分別作出了具體規定。

《安全管理手冊》實(shí)施以來(lái)，新的安全理念逐漸深入人心，廣大員工參與安全工作的積極性得到了顯著(zhù)提高。

二、全面分解落實(shí)安全主體責任

按照誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負責的原則，全面分解落實(shí)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的安全主體責任。集團公司所屬分（子）公司安委會(huì )下設立生產(chǎn)、設備、工程等專(zhuān)業(yè)安全分委會(huì )，主要負責制定本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全管理制度和操作規程，組織本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險識別評估和隱患治理等工作。

按照誰(shuí)的屬地誰(shuí)負責原則，推動(dòng)二級廠(chǎng)、車(chē)間等屬地單位的安全主體責任落實(shí)。屬地單位對區域范圍內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、作業(yè)活動(dòng)的安全負責，對規程、方案和管理制度的執行負責，對管轄區域內突發(fā)事件的初期處置負責。

為進(jìn)一步推進(jìn)安全主體責任落實(shí)，公司制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)責任制對照檢查標準》，制定了266項、2000分的安全責任制分解考核表，明確企業(yè)領(lǐng)導班子成員、職能部門(mén)、屬地單位的安全責任。

三、全面推進(jìn)安全風(fēng)險識別管控工作

按照識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故的要求，全面開(kāi)展重大安全風(fēng)險識別管控工作，對海上油氣生產(chǎn)作業(yè)平臺、高含硫油氣田、重點(diǎn)煉化裝置、油庫、海底及穿越重要江（河）輸油管線(xiàn)等進(jìn)行重點(diǎn)排查，列出重大安全風(fēng)險清單。目前104家企業(yè)已完成第一輪重大安全風(fēng)險清單，共識別出1017項可能導致群死群傷、重大火災爆炸和嚴重社會(huì )影響的重大安全風(fēng)險。

針對重大安全風(fēng)險，我們要求逐項進(jìn)行評價(jià)，逐項制定防控措施并落實(shí)責任人，針對制定的風(fēng)險控制措施評估剩余風(fēng)險，直至風(fēng)險等級降低，確保風(fēng)險受控。

四、全面推進(jìn)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

隱患不除，廠(chǎng)無(wú)寧日。2013年“11•22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故產(chǎn)生惡劣的社會(huì )影響，也給我們敲響安全警鐘。油氣輸送管道隱患整治刻不容緩。

按照國務(wù)院統一部署，2014年12月，中國石化全面啟動(dòng)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。集團公司多次召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，采取定期通報、掛牌督辦、約談督辦、現場(chǎng)協(xié)調等多種方式，督促有關(guān)企業(yè)加快整治進(jìn)度。截至目前，18117處油氣管道隱患已整治完成17793項，完成率98.21%。油氣輸送管道本質(zhì)安全水平得到明顯提高。

五、全面強化高風(fēng)險作業(yè)安全監管

動(dòng)火、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、起重吊裝等特殊作業(yè)一直是石油石化企業(yè)事故高發(fā)領(lǐng)域，約占事故總量的90%。為改進(jìn)和加強高風(fēng)險作業(yè)安全監管，我們采取了以下三項措施：

一是全面修訂特殊作業(yè)安全管理制度。新修訂的“7+1”特殊作業(yè)安全管理制度充分體現了誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負責、誰(shuí)的屬地誰(shuí)負責的原則，界定和夯實(shí)了專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和屬地單位的主體責任。新制度進(jìn)一步下沉管理重心，橫向上減少了會(huì )簽單位，縱向上壓縮了審批層級，解決了不斷拉長(cháng)會(huì )簽流程、均攤安全管理責任的問(wèn)題和多級領(lǐng)導背書(shū)現場(chǎng)作業(yè)安全責任的問(wèn)題。

二是成立安全督查大隊，做實(shí)現場(chǎng)安全監管。集團公司所屬104家生產(chǎn)建設企業(yè)都成立了安全督查大隊。督查大隊具有停工、處罰和獎勵的權力，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和施工現場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋、全天候的安全督查，每周通報督查情況，每月進(jìn)行督查專(zhuān)題分析，促進(jìn)了現場(chǎng)管理水平的提高。

三是全面實(shí)施視頻監控。按照生產(chǎn)現場(chǎng)、作業(yè)環(huán)節視頻監控全覆蓋的要求，全面推進(jìn)視頻監控系統建設。積極配備移動(dòng)視頻監控設備，對高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節和檢維修現場(chǎng)進(jìn)行全程監控，充分發(fā)揮“電子眼”的警示功能，狠反現場(chǎng)“三違”和“低老壞”行為，取得了較好效果。

六、全面推動(dòng)全員安全診斷工作

為充分調動(dòng)廣大員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性，2015年起我們在全公司開(kāi)展全員安全診斷工作。百萬(wàn)員工立足本職崗位，全面排查身邊人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷。截至9月底，2016年共有44.99萬(wàn)人參加了安全診斷，共提交各類(lèi)診斷建議299.37萬(wàn)條，采納261.23萬(wàn)條，采納率為87.26%；已整改256.25萬(wàn)條，整改率為98.08%，消除了一大批安全隱患，促進(jìn)了安全管理水平提升。

（本文根據中國石化集團公司安監局局長(cháng)蔣振盈2016年10月27日在第六屆世界油氣安全大會(huì )上的發(fā)言整理，標題為本刊所加）

《管道保護》2016年第6期（總第31期）