孫華山

首先，我代表中國國家安全生產(chǎn)監督管理總局，向第六屆世界油氣工業(yè)安全大會(huì )的勝利召開(kāi)表示熱烈祝賀；向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心和支持中國油氣工業(yè)安全工作的中外各位專(zhuān)家學(xué)者表示衷心感謝。今天，大家相聚北京，以“構建以人為本的油氣工業(yè)安全體系”為主題，交流經(jīng)驗、建言獻策，對推進(jìn)油氣工業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的安全發(fā)展，具有十分重要的意義。油氣管道安全是油氣工業(yè)安全的重點(diǎn)，借此機會(huì )，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一、中國油氣管道安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展

油氣管道是保障國家能源供應的“大動(dòng)脈”，油氣安全事關(guān)能源安全、公共安全和經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展大局。中國是油氣大國，管道里程達12萬(wàn)公里。中國政府高度重視油氣管道安全生產(chǎn)工作。習近平主席強調，要始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)。為切實(shí)解決油氣管道安全方面的突出問(wèn)題，中國政府自2014年啟動(dòng)開(kāi)展為期三年的油氣管道隱患整治攻堅戰，成立了國務(wù)院隱患整改工作領(lǐng)導小組，加強組織推動(dòng)；中央政府安排14.2億元，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)投入300多億元，加大油氣管道隱患整改和信息化建設；完善管道用地補償機制，開(kāi)展國家級油氣管道應急救援基地建設；制定發(fā)布了油氣管道完整性管理規范、工程設計規范等技術(shù)標準，著(zhù)手修訂《石油天然氣管道保護法》；嚴厲打擊打孔盜油等違法犯罪行為。通過(guò)各方面的共同努力，截至今年9月底，全國完成油氣管道重大隱患整改7300余處，整改率超過(guò)99%，累計拆除建筑物1.2萬(wàn)多座，停輸改線(xiàn)管道近5000公里，今年底將提前完成三年攻堅任務(wù)，從根本上提升油氣管道的安全保障能力，這充分表明了中國政府對油氣輸送安全和人的生命安全高度負責的堅定態(tài)度。

二、準確把握油氣管道安全生產(chǎn)面臨的形勢任務(wù)

當今世界，油氣管道運輸發(fā)展迅猛，但同時(shí)受鏈長(cháng)面廣、易燃易爆、所處地形環(huán)境復雜多變等因素影響，腐蝕、泄漏等隱患不易發(fā)現，安全風(fēng)險高、治理難度大，是各油氣管道國家共同面臨解決的課題。近年來(lái)，國內外發(fā)生的多起油氣管道重特大事故，教訓十分深刻�？傮w上看，我國油氣管道安全生產(chǎn)技術(shù)和管理與國外先進(jìn)水平相比，還有一定差距：

一是安全風(fēng)險加大。我國油氣管道近千條、總里程達12萬(wàn)公里，其中運行10年以?xún)取?0~20年、20年以上的里程占比分別為70%、17%、13%，特別是多年來(lái)，隨著(zhù)新管道建設加快、舊管道服役延長(cháng)，管道保護與城鎮化發(fā)展的矛盾日益突出，長(cháng)期占壓導致的各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。二是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。部分管道企業(yè)安全責任體系不健全，管理機制不順暢，管理制度不完善，人員配置不強，安全隱患排查治理不徹底，老舊油氣管道安全制度措施不嚴密，本質(zhì)安全水平低。三是監管體制機制法制有待完善。油氣管道保護和安全監管呈現對象多樣化、監管分散化特點(diǎn)，權責利分離，機制不順暢，法制體制機制等基礎性、關(guān)鍵性、長(cháng)效性工作缺乏統籌協(xié)調推動(dòng)，應急管理與處置水平不高。四是技術(shù)保障能力有待提高。油氣管道技術(shù)保護手段不足，自動(dòng)化監控水平不高，完整性評估技術(shù)不完善，老舊油氣管道腐蝕檢測技術(shù)落后，發(fā)現隱患不及時(shí)，腐蝕穿孔、泄漏事故時(shí)有發(fā)生。

對此，我們始終保持清醒認識，不斷強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，采取有力的措施，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和矛盾，提升油氣管道安全治理能力。

三、進(jìn)一步強化油氣管道安全綜合治理

多年來(lái)，國際社會(huì )在油氣管道安全領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們認真學(xué)習借鑒。我們愿意與各國政府和社會(huì )組織深化合作，針對我國油氣管道的分布情況和面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大系統化治理。

一是推進(jìn)依法治理。重新修訂《石油天然氣管道保護法》，落實(shí)油氣管道立項、規劃、設計、建設、運行、廢棄等全生命周期各個(gè)環(huán)節的法定責任，完善部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機制，加強監管執法，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，有效防范遏制事故發(fā)生。二是加大政策支持力度。制定管道沿線(xiàn)地方政府保護管道安全的激勵機制、管道用地補償機制、落實(shí)治理資金、完善技術(shù)標準，做好油氣管道建設規劃與城鄉規劃的銜接，從源頭上消除因規劃不合理造成的隱患。三是落實(shí)安全治理責任。建立省市縣三級政府與相關(guān)企業(yè)的統籌協(xié)調機制，依法依規拆除違章占壓和安全距離不足的建筑物，加強日常監管和沿線(xiàn)巡護，及時(shí)整改隱患，確保管道運行安全。四是強化安全技術(shù)管理。全面推行管道完整性管理，深入組織管道本質(zhì)風(fēng)險識別和評價(jià)；運用智能化、信息化手段，加強在線(xiàn)監測監控；完善應急預案，提高應急處置能力，有效降低風(fēng)險，保障安全。

女士們、先生們！

安全是人類(lèi)社會(huì )共同的話(huà)題，油氣管道安全關(guān)系社會(huì )公眾生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，是油氣工業(yè)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。希望通過(guò)這次世界油氣工業(yè)安全大會(huì )，進(jìn)一步加強交流合作、共同探討油氣管道安全發(fā)展之路，為世界油氣工業(yè)安全作出更大的貢獻。

（ 第六屆世界油氣工業(yè)安全大會(huì )于2016年10月27日在北京中國石油大學(xué)舉行。國家安監總局副局長(cháng)孫華山在開(kāi)幕式上致辭，本刊略有刪節。）