黃澤俊

西氣東輸管道公司

摘要： 跨入新世紀后我國長(cháng)輸天然氣管道行業(yè)飛速發(fā)展， 管道里程不斷攀升， 管道保護面臨的復雜性和艱巨性日益增加。 為此， 筆者從管道線(xiàn)路本質(zhì)安全、 第三方傷害風(fēng)險管控、 管道保護法實(shí)施對管道保護工作的影響和開(kāi)展管道完整性管理等4個(gè)方面對管道安全進(jìn)行了探討。 相信在沿線(xiàn)政府主管部門(mén)、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個(gè)人以及相關(guān)科研人員共同努力下， 我國的管道安全水平將得進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞： 天然氣、 管道、 安全、思考

前言

2000年以后， 我國長(cháng)輸天然氣管道進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期， “十二五”期間將新增天然氣管道約4.5萬(wàn)公里， 預計2015年國內油氣管道總里程數達15萬(wàn)公里[1]， 給管道保護工作帶來(lái)了新的挑戰。 當前， 我國管道保護面臨環(huán)境復雜和任務(wù)艱巨程度由西向東、由北向南逐漸增加。 隨著(zhù)國民經(jīng)濟不斷發(fā)展， 管道周邊人為活動(dòng)日益頻繁， 東、 西部之間的差異性將逐步縮小， 管道保護工作所面臨形勢也將更加復雜、 多樣化。 下面筆者就天然氣管道安全相關(guān)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考與讀者一同分享。

1 管道線(xiàn)路本質(zhì)安全風(fēng)險

本質(zhì)安全是通過(guò)設計等手段使生產(chǎn)系統本身具有安全性[2]。 可以說(shuō)， 天然氣管道一經(jīng)設計完成， 管道的最初安全屬性也隨之確定。 因此規劃設計初期就考慮管道本質(zhì)安全性對管道后期運行管理意義重大。

1.1 管道技術(shù)標準、規范對管道安全的影響

我國大型輸氣管道工程建設始于20世紀50年代， 管道設計基本上是沿用前蘇聯(lián)大型管線(xiàn)設計模式。 但由于我國國情限制， 在實(shí)際執行過(guò)程中， 遇到許多矛盾， 難以解決。 20世紀70年代中期開(kāi)始參照美國等發(fā)達國家標準， 開(kāi)展管道設計工作。 一般來(lái)說(shuō)， 管道設計技術(shù)標準、 規范要求越高， 技術(shù)指標越明確對管道的安全運行越有利。 幾十年來(lái)， 通過(guò)引進(jìn)、 消化、 吸收后形成了當前我國長(cháng)輸天然氣管道規范體系。

然而， 在運行管理過(guò)程中， 發(fā)現存在相關(guān)規范未明確或規定不合理的現象， 如輸氣管道設計規范中表明當無(wú)法避開(kāi)沼澤或軟土地段時(shí)， 應根據其范圍、 土層厚度、 地形、 地下水位、 取土等條件確定通過(guò)地段， 但對其基礎承載力并無(wú)明確要求； 在對埋地直管段管道軸向受力和彎頭組合應力校核計算方面僅考慮內壓及溫差的影響在有些時(shí)候并不能滿(mǎn)足管道的實(shí)際要求等等。 因此，需要設計、 施工、 運行單位互通技術(shù)， 不斷修訂、 補充、 完善現有規范體系， 從源頭上加強管道的本質(zhì)安全。

1.2 管道路由和線(xiàn)位對安全風(fēng)險的影響

長(cháng)輸天然氣管道路由選擇以地質(zhì)安全、 自然環(huán)境安全為基礎， 受沿線(xiàn)市場(chǎng)布局影響， 盡量縮短距離、 繞避局部自然環(huán)境安全可靠性不高的區域， 降低工程施工難度和造價(jià)， 利于運營(yíng)管理等綜合因素優(yōu)化確定[3]。 如在勘探、 測量最終確定管道建設具體線(xiàn)位時(shí)， 對線(xiàn)路某些局部地段的調查、 勘測、 評估不細致可能給后期管道運行帶來(lái)安全隱患。 例如， 西氣東輸一線(xiàn)陜西董家寺段近2公里管道敷設于古滑坡體當中， 2004年4月， 古滑坡體再次復活， 管道受側向推力產(chǎn)生局部位移和變形， 最終通過(guò)改線(xiàn)才消除了安全隱患。 又如，西氣東輸一線(xiàn)山西陽(yáng)城蒿裕村段管道敷設于煤礦采空區上方， 采空區沉降后， 受管道本身和上方回填土重力作用， 管道向下彎曲受拉變形； 最終采用不停輸帶壓抬管并對管道底部填土夯實(shí)支撐后， 消除了管道安全風(fēng)險。 事實(shí)證明， 管道線(xiàn)路路由對管道安全運行影響較大。 因此， 路由勘探測量過(guò)程中應盡可能做到詳細、 準確， 避免管道敷設在古滑坡體、 煤礦采空區、 沼澤等不良工程地質(zhì)地段， 避免給后期運行帶來(lái)安全隱患。

2 第三方傷害風(fēng)險管控

國內外管道事故統計數據表明， 第三方傷害已成為造成管道事故的主要原因之一[4]。 防止第三方傷害由此也成為世界各國管道保護的重點(diǎn)工作之一。 與管道腐蝕和地質(zhì)災害因素相比， 第三方傷害防控工作面對的是與管道企業(yè)無(wú)直接利益關(guān)系的第三方， 是對人以及人的行為的管理。 單個(gè)第三方施工而言具有偶然性， 因此在第三方施工管理中應該摒棄遇到一個(gè)管理一個(gè)的思路， 從第三方損壞發(fā)生的根源——沿線(xiàn)社會(huì )環(huán)境與公共關(guān)系著(zhù)眼， 以地面標識符合性、 第三方施工信息收集和施工監護等方面落腳， 找出管道第三方傷害規律性加以管理。

另一方面， 隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程不斷深入， 管道原先通過(guò)地區的地區等級（人口密度等社會(huì )環(huán)境） 也隨之增加， 存在一二級地區變成四級地區的現象， 甚至管道路由與地方后期規劃發(fā)生矛盾， 地方政府協(xié)調改線(xiàn)的情況也時(shí)有發(fā)生。 管道沿線(xiàn)社會(huì )環(huán)境發(fā)生了巨大變化， 而管道屬性不變， 必然給管道安全運行帶來(lái)風(fēng)險。 因此建議設計階段與管道沿線(xiàn)規劃部門(mén)結合， 考慮管道服役年限內， 管道通過(guò)地區的發(fā)展變化， 合理確定線(xiàn)位； 路由應盡量避開(kāi)城市規劃區， 若進(jìn)入規劃區或靠近規劃區， 應調整設計安全系數、 管道壁厚， 增加管道安全防護設施。 此外， 對于已敷設管道地區等級變化后如何開(kāi)展有效管理， 成為管道運行企業(yè)共同面臨的一個(gè)課題。

3 管道保護法對管道保護工作的影響

管道保護法是我國首部真正意義上的石油天然氣管道方面的法律。 它的實(shí)施將我國石油天然氣管道保護工作納入了法制軌道， 對于維護石油天然氣輸送安全和公共安全發(fā)揮了積極的作用。

3.1 管道保護法實(shí)施的影響

管道保護法對石油天然氣管道的規劃與建設、 運行中的保護、 管道建設工程與其他工程相遇關(guān)系的處理等做了規范， 明確了政府主管部門(mén)、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)與責任；特別是賦予了政府主管部門(mén)更多的職責， 使地方政府管道主管部門(mén)直接參與到管道保護工作中來(lái)， 如第三十五條規定部分施工作業(yè)， 施工單位應向管道所在地縣級以上人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請， 接到申請后縣級以上人民政府主管管道保護工作的部門(mén)應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案； 協(xié)商不成的， 主管管道保護工作部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評價(jià)， 作出是否批準作業(yè)的決定[5]。 它使得管道管理模式由過(guò)去管道企業(yè)為主導政府部門(mén)監督轉變成為管道企業(yè)與地方政府主管部門(mén)分工管理。

3.2 管道保護法存在的問(wèn)題

管道保護法的實(shí)施對管道保護工作起到了重要作用， 但作為管道運行企業(yè)在具體依法管理過(guò)程中也發(fā)現一些問(wèn)題。 一是管道保護法的部分內容與其他法律法規的部分內容存在分歧， 如與土地法、 森林法等； 二是管道保護法對適用性的界定與實(shí)際內容存在差異， 其對我國境內海底管道并無(wú)相應規定。 因此， 修訂、 補充管道保護法的相關(guān)內容， 使得管道保護有法可依將是今后管道行業(yè)的工作之一。

4 全面深入開(kāi)展管道完整性管理工作

管道保護工作是一項特殊的工作， 包含自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)兩方面， 需要技術(shù)與管理的有機結合； 而管道完整性管理正是一種技術(shù)與管理相結合主動(dòng)式預防管理方式[6]， 得到了世界各國的實(shí)踐認可， 并在我國油氣管道行業(yè)已逐步開(kāi)展。筆者認為全面深入開(kāi)展管道完整性管理需要將完整性管理理念融入安全生產(chǎn)全過(guò)程， 細化完整性管理目標， 針對管道風(fēng)險因素定期實(shí)施周期性風(fēng)險評估和維護， 同時(shí)對完整性管理的有效性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測； 全面深入開(kāi)展管道完整性管理需要全體管理人員共同參與， 針對不同層級管理人員制定評價(jià)標準， 分層級管控風(fēng)險； 全面深入開(kāi)展管道完整性管理需要針對實(shí)際管理中出現的新問(wèn)題， 持續修訂、 補充和完善完整性管理體系文件， 使完整性管理體系不斷適應管理主體及客體變化， 確保技術(shù)文件與管道運行條件的適時(shí)跟進(jìn)。

結束語(yǔ)

長(cháng)輸天然氣管道多為線(xiàn)性、 枝狀管網(wǎng)， 下游用戶(hù)眾多， 供氣可靠性成為管道企業(yè)乃至全社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)。 深入開(kāi)展管道保護工作， 保障管道安全運行是管道企業(yè)以及社會(huì )各界的共同職責，需要管道沿線(xiàn)政府主管部門(mén)、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個(gè)人以及相關(guān)科研人員共同努力。 ◢

參考文獻

[1] 蒲明,馬建國.2010年我國油氣管道新進(jìn)展[J].國際石油經(jīng)濟,2011(3):26-34.

[2] 隋鵬程,等.安全原理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

[3] 葉學(xué)禮,章申遠等.輸氣管道工程設計規范[S].北京:中國計劃出版社,2003.

[4] 王玉梅,郭書(shū)平.國外天然氣管道事故分析[J].油氣儲運,2000 ,19 (7).

[5] 張穹,李新華,廖永遠等.中華人民共和國石油天然氣管道保護法釋義[M].北京:中國法制出版社,2011.

[6] 王學(xué)力,馮慶善等. 油氣管道完整性管理[J].上海煤氣,2009(6):36-39.

（作者：中國石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理）