付振偉

慶陽(yáng)市人大常委會(huì )主任

2010年6月25日由十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議審議通過(guò)， 于當年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 ， 作為我國第一部保護特定設施的專(zhuān)門(mén)法律， 體現了全國人大、 國務(wù)院對油氣資源和管道運輸安全的高度重視， 為油氣輸送安全、 能源安全和公共安全提供了法律保障， 為加強和規范輸油氣管道保護工作提供了強有力的法律武器。 近幾年來(lái)， 在省委、 省政府的領(lǐng)導下，在各級人大的監督下， 我市各級各部門(mén)各開(kāi)發(fā)企業(yè)恪守職責、 密切配合， 認真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》 ， 平安管道建設取得顯著(zhù)成效。

一、隴東能源化工基地建設將為國家能源安全起到重要支撐作用

慶陽(yáng)是甘肅唯一的革命老區， 是甘肅石油、 煤炭等礦產(chǎn)資源的富集地。 境內含有豐富的石油、 煤炭、 天然氣等礦產(chǎn)資源， 折合油當量1230億噸。 煤炭預測儲量2360億噸， 占甘肅全省預測儲量的97%， 已累計探明儲量140億噸； 煤層氣預測儲量1.35萬(wàn)億立方米； 油氣資源總量近40億噸， 占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%。 2011年原油產(chǎn)量達到462萬(wàn)噸， 原油加工量達到350萬(wàn)噸， 分別增長(cháng)18.4%、 133%。全市規模以上工業(yè)增加值235.4億元， 其中采油159億元， 原油加工58億元， 共占92.2%。今年原油產(chǎn)量和加工量可分別達到550萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸。 我市工業(yè)增加值計劃280億元， 增長(cháng)19%， 其中采油200億元， 原油加工60億元， 共占92.9%。 當今世界， 石油已成為國家的經(jīng)濟命脈和安全保障， 直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定和國家安全。 半個(gè)多世紀以來(lái)， 國際上圍繞石油資源的爭奪從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)， 許多地區的沖突和戰爭都與石油有密切關(guān)系。 我國石油供需矛盾突出， 國內消費一半的原油需要進(jìn)口。 慶陽(yáng)作為長(cháng)慶油田的主產(chǎn)區， 油煤氣資源富集， 具備建設大型能源化工基地的資源條件。 2013年， 長(cháng)慶油田油氣當量將跨越5000萬(wàn)噸， 令世人矚目的“西部大慶”將在鄂爾多斯盆地誕生。 加快推進(jìn)隴東油氣資源開(kāi)發(fā)， 既是貫徹落實(shí)溫總理慶陽(yáng)視察指示精神的實(shí)際行動(dòng)， 也是維護國家能源安全的戰略需要， 必將為我國經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展做出更大貢獻。

慶 陽(yáng) 大 力 支 持 油 田 企 業(yè) 勘 探 開(kāi) 發(fā) ， 到“十二五”末， 中石油長(cháng)慶油田、 中石化鎮涇工區和彬長(cháng)工區、 延長(cháng)石油集團姬元工區原油產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸， 實(shí)現慶陽(yáng)境內原油全部就地加工， 慶陽(yáng)石化公司加工量將達到1000萬(wàn)噸， 在此基礎上， 延長(cháng)石化產(chǎn)業(yè)鏈， 提高產(chǎn)品附加值， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 建設慶陽(yáng)千億元石化產(chǎn)業(yè)園區。 晉煤藍焰煤層氣公司在慶陽(yáng)建成10億立方米天然氣（煤層氣） 生產(chǎn)能力， 大力發(fā)展清潔能源。 近幾年來(lái)， 慶陽(yáng)加大煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)力度， 引進(jìn)華能、 華電、 大唐等煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)， 實(shí)施煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)。 “十二五”末， 探明儲量將達到200億噸以上， 原煤產(chǎn)能達到6000萬(wàn)噸， 煤化工建設規模達到500萬(wàn)噸， 煤制氣達到120億立方米�！笆�二五”末， 全市規模以上工業(yè)增加值達到835億元， 年均增長(cháng)35.5%。 以慶陽(yáng)為核心的隴東能源化工基地建設將為國家能源安全起到重要支撐作用。

二、全面實(shí)施《石油天然氣管道保護法》是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障

近年來(lái)， 慶陽(yáng)市和長(cháng)慶油田按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求， 不斷推進(jìn)和深化地企關(guān)系， 創(chuàng )建“和諧模范油區”， 重點(diǎn)保護管道設施安全運行。 慶陽(yáng)油井和各種輸油（水） 管線(xiàn)遍布8縣（區） 大部分鄉鎮， 各類(lèi)輸油（水） 管線(xiàn)總長(cháng)度達8400多公里。 境內的馬惠寧、 蘭鄭長(cháng)和西氣東輸二線(xiàn)及長(cháng)慶油田公司的管道運輸的油氣具有高壓、 易燃、 易爆易擴散及一定毒性的特點(diǎn)， 一旦管道被損毀、 破壞， 導致油氣泄漏，極易發(fā)生火災爆炸和人員傷亡事故， 給管道沿線(xiàn)人民生命財產(chǎn)帶來(lái)嚴重損失。 保護油氣管道安全絕不僅僅是保護管道企業(yè)的利益， 更重要的是保障廣大慶陽(yáng)人民群眾的正常生活和公共安全， 保障的是我市的經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。一是大力學(xué)習宣傳， 努力營(yíng)造全民保護管道的濃厚氛圍。 《石油天然氣管道保護法》 頒布實(shí)施以來(lái)， 慶陽(yáng)把法律學(xué)習宣傳作為基礎工作來(lái)抓， 堅持集中學(xué)習與自學(xué)相結合， 專(zhuān)題講座與知識競賽相結合， 理論知識學(xué)習與實(shí)踐運用相結合； 堅持新聞宣傳與社會(huì )宣傳相結合， 對外宣傳和對內宣傳相結合， 集中宣傳和常態(tài)宣傳相結合， 全面總結經(jīng)驗， 及時(shí)推廣典型。 通過(guò)宣傳《石油天然氣管道保護法》 等法律法規，使《石油天然氣管道保護法》 家喻戶(hù)曉、 深入人心， 營(yíng)造良好的輿論氛圍。 二是明確責任，打擊涉油違法犯罪。 慶陽(yáng)按照《石油天然氣管道保護法》 要求和我市實(shí)際情況， 健全和完善了石油天然氣管道設施保護工作聯(lián)席會(huì )議制度和管道保護體系， 對違章占壓由市縣工信部門(mén)負責清理； 對打眼、 鋸口等違法行為由市縣政法、 公安等部門(mén)負責治理。 慶陽(yáng)每年堅持組織開(kāi)展“反內盜”、 “取締收油窩點(diǎn)”、 “查堵盜販原油車(chē)輛”， 先后組織開(kāi)展了“能源利劍”、 “春季攻勢”、 “秋季風(fēng)暴”、 “冬季攻勢”、 “百日嚴打”、 “破案追逃”、 “重點(diǎn)整治”等二十多次專(zhuān)項行動(dòng)， 共查處打眼鋸口、偷盜原油案件1. 2萬(wàn)起， 搗毀、 關(guān)閉土煉油窩點(diǎn)202處， 封堵非法占井800余口， 清理管道占壓近百處， 徹底關(guān)閉非法涉油公司9個(gè)， 回收非法占井570多口， 清理占壓輸油管道違章建筑物160多處， 填埋油坑298個(gè)， 清理私拉亂接生活照明電1000多戶(hù)， 統一封堵回收低產(chǎn)廢棄私人占井300多口， 破獲部際掛牌督辦案件12起， 省際督辦案件24起， 實(shí)現了無(wú)涉油群體性事件、 無(wú)重大涉油傷亡案件、 無(wú)非法占井、 無(wú)占壓輸油管道違章建筑物和無(wú)土煉油爐的“五無(wú)”目標， 涉油違法犯罪的誘因明顯減少。2011年， 全市各類(lèi)涉油案件同比下降10個(gè)百分點(diǎn)， 涉油矛盾糾紛下降20個(gè)百分點(diǎn)， 油區生產(chǎn)秩序進(jìn)入了和諧發(fā)展的新階段。 三是積極探索輸油管道管護工作長(cháng)效機制。 隨著(zhù)油區開(kāi)發(fā)建設規模的不斷加大， 采油井點(diǎn)的不斷增多、輸油管線(xiàn)日漸延長(cháng)的實(shí)際， 慶陽(yáng)把建立完善油區管護長(cháng)效機制作為治本之策， 按照縱向到底、 橫向到邊、 責任到戶(hù)、 獎懲到人的原則，建立定井線(xiàn)、 定人員、 定責任、 定獎懲和縣包區塊、 鄉包片、 村包段、 人包線(xiàn)的“四定四包”責任制， 組建了“打擊與防范相結合， 群防群治與專(zhuān)業(yè)管護相結合的工作體系。 在涉油縣（區） 各鄉鎮、 村組， 建立專(zhuān)業(yè)管護隊伍。在長(cháng)輸管線(xiàn)和主要輸油管道沿線(xiàn)， 采取“警企聯(lián)動(dòng)， 專(zhuān)業(yè)管護”。 在重點(diǎn)部位和案件高發(fā)地區、 地段， 建立接處警中心。 在重點(diǎn)井區， 成立保安大隊。 通過(guò)采取這些行之有效的措施，使鐵西、 西（峰） 咸（陽(yáng)） 、 馬惠寧等長(cháng)輸管線(xiàn)轄區內涉油案件明顯下降。 保證了油田產(chǎn)能建設的順利進(jìn)行。

三、企地聯(lián)合共建平安管道和諧模范油區

慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田聯(lián)合共建平安管道和諧模范油區， 為保障國家能源安全， 具有十分重要的政治意義、 經(jīng)濟意義和典型示范意義。 近年來(lái)， 慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求， 圍繞構建和諧、 共建、 共榮、 共享、 安全的地企關(guān)系， 創(chuàng )造性地組織開(kāi)展“和諧模范油區”創(chuàng )建工作， 走出了一條油區治安持續好轉、 油田產(chǎn)量大幅提升、 地方經(jīng)濟快速發(fā)展、群眾生活明顯改善的和諧發(fā)展新路子。 一是著(zhù)力打造和諧共建新機制。 慶陽(yáng)建立了地企聯(lián)席會(huì )議， 雙方領(lǐng)導定期互訪(fǎng)、 重點(diǎn)工作互相通報、 重大項目協(xié)商溝通、 產(chǎn)能建設目標任務(wù)聯(lián)合督查等5項新機制， 形成了齊抓共管的良好局面。 近年來(lái)， 慶陽(yáng)補助資金近2億元， 全力支持長(cháng)慶油田隴東油區生產(chǎn)生活基地建設，努力為油田職工創(chuàng )造舒適良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。 建立健全了各種激勵機制。 在超低滲透油田開(kāi)發(fā)中， 實(shí)行市、 縣石油稅收增量部分5:5的比例分成， 增加縣區財政收入； 設立石油開(kāi)發(fā)貢獻獎， 長(cháng)慶油田公司每年列支500萬(wàn)元、市政府每年配套500萬(wàn)元， 建立創(chuàng )建工作獎勵基金， 對創(chuàng )建工作中表現突出的縣區、 部門(mén)進(jìn)行重獎， 調動(dòng)了各級各部門(mén)的工作積極性。 建立健全了各項考核機制。 實(shí)行石油開(kāi)發(fā)目標管理， 年初由市委、 市政府和油田公司共同與各縣區、 油田各生產(chǎn)建設單位簽訂年度目標管理責任書(shū)， 層層分解任務(wù)， 逐級壓實(shí)擔子， 月評比、 季督查、 年終綜合考核、 兌現獎懲， 確保工作落實(shí)。 二是慶陽(yáng)市全面推行“一站式”服務(wù)新模式。 我們研究建立了石油開(kāi)發(fā)“一站式”服務(wù)新模式， 全力營(yíng)造“環(huán)境最佳、 服務(wù)最優(yōu)、 速度最快、 效率最高”的發(fā)展新環(huán)境，積極支持油田加快勘探開(kāi)發(fā)和擴能上產(chǎn)。 著(zhù)眼于推動(dòng)大型能源化工基地建設， 各縣區認真學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗， 不斷創(chuàng )新服務(wù)油田開(kāi)發(fā)的新理念、 新思路和新機制。 按照“速度最快、 效率最高、 服務(wù)最優(yōu)、 環(huán)境最佳”的要求。 各縣區設立了“一站式”服務(wù)大廳， 國土資源、 水務(wù)、 交通、 供電、 環(huán)保、 建設、 規劃等涉油部門(mén)集中入住辦公。 進(jìn)一步提升前期手續、 土地征租、 鉆前工程、 規費收繳、 矛盾糾紛調處等“一站式”服務(wù)水平， 對石油企業(yè)提請的各項審批事項， 集中踏勘、 集體會(huì )商， “一站式”辦理， 一次性辦結， 縮短審批周期， 提高了審批效率， 為石油開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造“低交易成本、 低生產(chǎn)成本、 低行政成本、 低社會(huì )成本”的發(fā)展環(huán)境。 三是注重生態(tài)保護，加大民生工程支持力度。 在創(chuàng )建和諧模范油區， 維護管道設施安全工作中， 長(cháng)慶油田積極創(chuàng )建資源節約型、 環(huán)境友好型企業(yè)， 引進(jìn)新技術(shù)簡(jiǎn)化工藝流程， 基本上做到了采油不見(jiàn)油，注水不見(jiàn)水， 創(chuàng )造了“綠色、 數字、 人文、 和諧”的“西峰模式”和“環(huán)保、 安全、 清潔生產(chǎn)”的“生態(tài)模式”， 建成了現代化標桿油田， 成為中國陸上超低滲油田開(kāi)發(fā)的一面旗幟。 同時(shí)， 積極支持地方教育、 水利、 環(huán)保等社會(huì )公益事業(yè)， 加強基礎設施建設， 把關(guān)注民生、 造福群眾的社會(huì )責任落到實(shí)處， 使油區老百姓切身感受到油田發(fā)展帶來(lái)的好處。 2006年以來(lái)， 長(cháng)慶油田在慶陽(yáng)共投入資金8億多元，支持建設油區道路， 支持慶陽(yáng)啟動(dòng)揚黃人飲續建（向慶城供水） 工程和合水縣城供水等五項水利工程， 解決了近 1 0萬(wàn)人的飲水困難。2012年， 長(cháng)慶油田將投資1.3億元以上， 在援建學(xué)校、 共建引水工程、 支持幼兒教育、 碳匯林建設、 扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 創(chuàng )建“和諧模范油區”、 建設能源化工基地消防安保工程， 開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、 為民富民”行動(dòng)等方面進(jìn)一步與慶陽(yáng)合作推進(jìn)和諧共建。

我們始終堅持貫徹落實(shí)省委、 省政府和中國石油天然氣集團公司《關(guān)于深入開(kāi)展和諧模范油區創(chuàng )建活動(dòng)的指導意見(jiàn)》 和《地企共建平安管道行動(dòng)計劃》 ， 認真落實(shí)第五次甘肅境內石油天然氣管道設施保護工作會(huì )議精神， 著(zhù)力構建新形勢下維護國家能源安全、 新型地企關(guān)系的典范。 在創(chuàng )建“和諧模范油區”的實(shí)踐活動(dòng)中， 地企雙方堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導， 相互理解， 相互支持， 責任共擔， 共建共贏(yíng)， 不斷強化平安管道建設。

貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》 ， 維護油氣管道的平安運行， 關(guān)乎慶陽(yáng)“和諧模范油區”創(chuàng )建成果的鞏固與發(fā)展， 關(guān)乎國家能源安全和公共安全。 全市上下將各盡其責， 推動(dòng)依法行政， 依法監督。 切實(shí)做到有法必依， 執法必嚴，違法必究。 在維護法律尊嚴和權威的同時(shí)， 促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。