在全省油氣輸送管道隱患整治攻堅協(xié)調推進(jìn)會(huì )上的講話(huà)

甘肅省副省長(cháng)、省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組組長(cháng) 黃 強

2016年3月23日

各位領(lǐng)導，同志們：

根據國務(wù)院安委會(huì )統一安排，計劃從2014年10月開(kāi)始到2017年9月，在全國開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。省委、省政府對這項工作高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組，各級各部門(mén)各管道企業(yè)加大工作力度，加大資金投入，加快隱患整改進(jìn)度，管道安全隱患從573處大幅降至32處，整改率達到94.4% ，取得了階段性成效。甘肅是全國油氣管道線(xiàn)路最長(cháng)、最密的省份之一，也是管道隱患整治任務(wù)最重的省份之一。近期，國家明確要求今年底前完成所有隱患的整改，提前一年結束攻堅戰。為此，我們與中石油集團協(xié)商，召開(kāi)全省油氣輸送管道隱患整治攻堅協(xié)調推進(jìn)會(huì )，對下一階段工作進(jìn)行再安排再部署。

剛才，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室總結了去年以來(lái)工作情況，并對今年任務(wù)進(jìn)行了安排；甘南、臨夏、天水、隴南等市州政府，以及省發(fā)展改革委（省能源局）、省公安廳的負責同志作了很好的發(fā)言，總結了經(jīng)驗，剖析了問(wèn)題，提出了工作計劃和措施。中石油集團副總經(jīng)濟師施哲彥同志在講話(huà)中充分肯定了去年工作， 并對下一步工作提出了5項要求，在此，我代表省委、省政府，對中石油系統多年來(lái)給予甘肅省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持和幫助，表示衷心的感謝。

下面，我再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強做好管道保護工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務(wù)院高度重視油氣管道安全生產(chǎn)工作。習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì )第127次會(huì )議上，專(zhuān)門(mén)就做好油氣管線(xiàn)、地下管廊等安全防范工作，作出了重要指示。2015年徐州會(huì )議，國務(wù)委員、國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組組長(cháng)王勇同志親自參加；在今年1月11日召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上，王三運書(shū)記強調要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，突出抓好油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治；劉偉平省長(cháng)要求今年要實(shí)現油氣管道全線(xiàn)路實(shí)時(shí)監控，堅決完成剩余占壓隱患整改工作。省委、省政府主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)極端重視，省委書(shū)記、省長(cháng)連續幾年都參加安全生產(chǎn)工作會(huì )議并作重要講話(huà)。各級各部門(mén)各管道企業(yè)一定要站在維護國家經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的高度，進(jìn)一步增強做好管道保護工作的責任意識和憂(yōu)患意識，充分認識油氣管道輸送高能高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長(cháng)面廣、環(huán)境復雜、隱蔽性強的特點(diǎn)，按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實(shí)“四長(cháng)”責任制（市長(cháng)、縣長(cháng)對轄區內管道安全保護負領(lǐng)導責任，各級能源局負行業(yè)管理和安全監管責任，各級安監負綜合監管責任，油氣管道企業(yè)負主體責任），扎實(shí)開(kāi)展油氣管道隱患整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、進(jìn)一步加快管道隱患整改工作進(jìn)度

目前，全省還剩余32處安全隱患，除2處是樹(shù)木占壓外，其余都是建筑物占壓或與道路安全間距不足，這些都是“硬骨頭”，有些還是“釘子戶(hù)”，需要一戶(hù)一戶(hù)的談。各級各部門(mén)各管道企業(yè)要本著(zhù)尊重歷史、依法依規的原則，管道建設在前、占壓物形成在后，要堅決清理占壓物；管道建設在后、占壓物形成在前，要充分考慮群眾的切身利益，做好群眾工作，堅決整改管道隱患。領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮調度、協(xié)調、督導作用，對這32處隱患掛牌督辦，明確整改責任單位和時(shí)限要求，并嚴格落實(shí)通報制度和“黑名單”制度，對責任落實(shí)不到位、整改進(jìn)展緩慢的地區、部門(mén)和企業(yè)，要定期通報，情節嚴重的要納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

各管道企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責任，堅決杜絕“等、靠、拖”思想，按照“五落實(shí)”（責任單位和責任人、資金、時(shí)限和預案五落實(shí)）要求，對所有隱患逐條逐項整改銷(xiāo)號；確需地方政府協(xié)調支持解決的，要及時(shí)報告所在地政府和管道保護主管部門(mén)，并提出隱患整改的具體意見(jiàn)；各級政府、各有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)同配合，把自己的工作做到位，形成合力，杜絕失職瀆職行為。這里，我再次強調， 油氣輸送管道隱患絕不允許以隱患成因復雜、項目審批周期長(cháng)、資金落實(shí)難度大為借口互相推諉扯皮，拖延整改進(jìn)度。也希望中石油集團對涉及管道隱患整改項目在立項、資金審批等能夠優(yōu)先考慮。領(lǐng)導小組辦公室要做好隱患整改驗收工作，做到整改一處、驗收一處、鞏固一處，絕不能形成新的占壓，形成閉環(huán)管理。

三、切實(shí)落實(shí)管道保護和安全監管職責

按照去年7月份國務(wù)院部分重點(diǎn)地區油氣管道安全隱患整治攻堅現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )要求，省政府參照國家管理體制，將管道保護職責由省工信委調整到省能源局，將省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室由省工信委調整到省安監局，之后，大部分市縣也相應調整了職責分工，希望還沒(méi)有調整的市縣，要盡快調整理順油氣管道保護和隱患整改工作職責，確保管道保護和安全工作上下對口、無(wú)縫對接。省發(fā)改委（能源局）要依法主管全省管道保護工作，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)的《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》，盡快修訂《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，指導督促各管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強日常安全監管，保障管道安全運行。省安監局要發(fā)揮好領(lǐng)導小組辦公室的綜合協(xié)調作用，協(xié)調推進(jìn)隱患整改工作，確保按期完成攻堅任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工積極主動(dòng)履職盡責，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，通過(guò)聯(lián)合檢查，逐一督促隱患整改，切實(shí)改變“屢查屢改屢犯”的現狀。各管道企業(yè)要切實(shí)履行主體責任，既要按期完成隱患整改任務(wù)，又要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+管道”行動(dòng)，盡快安裝技術(shù)設備設施，確保年內所有管道實(shí)現實(shí)時(shí)全程監控；對剛才提到的32處安全隱患在整改之前，必須24小時(shí)監控；要把責任落實(shí)到最小工作單元，及時(shí)整改發(fā)現的安全隱患，確保管道安全運行。

四、盡快完善地企聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制

按照黨中央、國務(wù)院“一帶一路”重大戰略部署，建議中石油集團以油氣需求為出發(fā)點(diǎn)，以通道為著(zhù)力點(diǎn)，計劃到2020年從中亞管輸能力當量達到1 億噸；我省傾力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段， 在交通聯(lián)通、貿易暢通、資金融通等方面開(kāi)展了一系列工作。甘肅作為聯(lián)系全國并通向中亞、西亞的重要交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道的重要性越來(lái)越突出，地企之間迫切需要建立更加緊密、通暢的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。下一步，建議由省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，與中石油集團協(xié)商，在3 月底前成立甘肅省油氣管道隱患整治地企協(xié)調領(lǐng)導小組，實(shí)行雙組長(cháng)制，定期協(xié)商解決油氣管道安全保護和隱患整治中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，各市州和過(guò)境管道企業(yè)要做好兩個(gè)對接：一是油氣管道建設規劃要與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通、公路等市政建設的規劃要充分對接，依法依規嚴格保障管道兩側安全距離，從源頭消除因規劃布局不合理造成的隱患，同時(shí)要考慮法律法規標準規范的變化， 盡可能在規劃時(shí)對安全距離留有余量；二是各地管道保護應急預案要與管道企業(yè)的應急預案充分對接，突出針對性和實(shí)戰性，確保關(guān)鍵時(shí)刻應急預案和救援隊伍能真正發(fā)揮作用。天津“8.12”事故教訓極其慘痛，今年1月11日全省安全生產(chǎn)工作會(huì )議上， 我們要求所有市州所有單位都要對應急預案“回頭看”，看預案有沒(méi)有針對性、有沒(méi)有實(shí)戰性，是否符合現在具體的實(shí)際情況，要加強演練，重點(diǎn)在“練”不是“演”，做到有備無(wú)患，確保關(guān)鍵時(shí)刻應急預案和救援隊伍能真正發(fā)揮作用。

今天會(huì )議上午的議程已進(jìn)行完畢。會(huì )后，領(lǐng)導小組辦公室要將會(huì )議情況向省委、省政府主要領(lǐng)導和國務(wù)院管道隱患整治領(lǐng)導小組辦公室報告。與會(huì )同志也要盡快向市州黨委、政府和各部門(mén)主要負責同志匯報會(huì )議精神，結合本地本部門(mén)實(shí)際，研究貫徹措施，堅決打好隱患整治攻堅戰，推動(dòng)全省油氣管道保護工作邁上新的臺階。