章建華

中石化股份公司

新春伊始，集團公司在管道公司召開(kāi)油氣輸送管道隱患排查整治攻堅戰推進(jìn)會(huì )， 主要是因為管道公司隱患整治任務(wù)最重，壓力最大，困難最多，情況最復雜。能否如期完成直接關(guān)系到集團公司攻堅戰的成敗。會(huì )議通過(guò)對前段工作深入分析交流，總結經(jīng)驗和教訓，進(jìn)一步堅定了完成任務(wù)的信心，攻堅克難的決心，進(jìn)一步明確了奮斗目標和任務(wù)，統一思想，眾志成城，確保打贏(yíng)這場(chǎng)史無(wú)前例的戰役。

一、充分肯定隱患排查整治攻堅戰初步取得的成績(jì)

自“11.22”事故以來(lái)，管道公司認真貫徹落實(shí)集團公司部署，深刻吸取事故教訓，強化安全責任，從嚴從實(shí)管理，以前所未有的力度抓安全生產(chǎn)，總體形勢大有改觀(guān)。特別是持續不斷地開(kāi)展管道安全隱患排查整治工作，取得了一定的成效，主要體現在：

一是深入細致開(kāi)展管道隱患排查。全員積極參與，摸清“家底”，建立臺帳，逐項落實(shí)責任人，為深入開(kāi)展隱患整治工作奠定了良好基礎。二是建立隱患整治攻堅戰保障體系。按照集團公司制定的隱患整治原則，明確了隱患整治目標，制定了整治措施，理清了未來(lái)三年的整治計劃和工作思路。三是重點(diǎn)隱患整治項目進(jìn)展順利。黃島輸油管道遷移工程工期緊，參與單位多，地方政府要求急，施工環(huán)境復雜，管道公司加強設計、采購和施工的協(xié)調管理，確保各項工作有序展開(kāi)，為5月31 日前新管廊通道具備投運條件打下了堅實(shí)基礎。

冊鎮海底管道安全隱患整治工程按計劃穩步推進(jìn)。目前，前期準備工作已完成，正在積極辦理相關(guān)施工手續。其他重點(diǎn)隱患項目如魏荊線(xiàn)、東黃線(xiàn)、東黃復線(xiàn)、東臨線(xiàn)、東臨復線(xiàn)、塘燕線(xiàn)和滄河線(xiàn)的隱患整治工作，也正在按計劃有條不紊地推進(jìn)。

特別是東黃復線(xiàn)廣饒、壽光段的隱患治理， 管道公司圍繞該工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了改線(xiàn)工程建設攻堅協(xié)調小組，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌協(xié)調現場(chǎng)進(jìn)度，打破常規，加班加點(diǎn)， 艱苦奮戰54天，終于在羊年春節到來(lái)前一天完成了管道試運，大年初五管道成功投用。提前36天基本完成了東黃復線(xiàn)廣饒、壽光段的隱患治理，不僅落實(shí)了習總書(shū)記的重要指示，也為我們攻堅戰取得了開(kāi)門(mén)紅。事實(shí)表明，不論困難有多大，情況有多復雜，只要我們真正去抓，努力去抓，就一定能抓出效果。隱患整治和其他工作一樣，重視與不重視不一樣，抓與不抓不一樣，力度大與力度小不一樣。希望大家發(fā)揚成績(jì)，再接再厲，精神不懈，力度不減，確保攻堅戰取得最后勝利。

二、抓住機遇深入穩步扎實(shí)推進(jìn)隱患整治攻堅戰

開(kāi)展隱患排查整治攻堅戰，是集團公司貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示，貫徹落實(shí)國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作會(huì )議和國家安全監管總局“11.24”部署動(dòng)員會(huì )議精神，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的迫切需要；是集團公司履行《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)依法治企的重大責任；是集團公司確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全穩定、實(shí)現長(cháng)治久安生產(chǎn)局面的迫切要求。

當前隱患整治工作面臨很好的契機，黨中央、國務(wù)院高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導小組，強力推動(dòng)企業(yè)和地方責任落實(shí)，這給我們提供了徹底整治重大安全隱患千載難逢的機遇。這是用幾十條生命的慘痛代價(jià)換來(lái)的，我們沒(méi)有任何理由不珍惜這個(gè)機遇，絕不能讓血白流。我們要借好這次東風(fēng)，深入排查整治存在的各類(lèi)隱患，確保管道安全平穩運行，避免悲劇不再重演�！半[患不除， 永無(wú)寧日”。隱患排查整治工作刻不容緩，時(shí)不我待。我們要盡可能將工作往前趕，加快推進(jìn)隱患整治的進(jìn)度，堅決打好新常態(tài)下隱患排查整治攻堅戰。雖然國家提出用三年時(shí)間集中整治油氣管道隱患，但我們一定要趁現在各方面關(guān)注度最高的時(shí)候，集中精力，全力以赴，積極主動(dòng)與地方政府統籌規劃協(xié)調，把握工作的主動(dòng)權。寧可前面緊一些，也比后面追趕進(jìn)度強。要力爭在2016年年底前完成90%以上的隱患整治任務(wù)， 2017年收尾，確保三年油氣管道攻堅戰、五年廠(chǎng)際管道和罐區攻堅戰既定目標的順利完成。為了實(shí)現上述目標，要抓好以下五個(gè)方面的工作。

一要落實(shí)企業(yè)主體責任，主要領(lǐng)導要身先士卒。各級負責同志要清醒認識到，作為安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)是隱患排查整治攻堅戰的主戰場(chǎng)，黨政主要負責人是隱患排查整治工作的第一責任人。排查整治要按隱患分級治理要求， 堅持“誰(shuí)主管，誰(shuí)擔責，誰(shuí)落實(shí)到底”的原則， 直至隱患消除。務(wù)必按照集團公司統一部署, 不講客觀(guān)，不找理由，不能有任何等待觀(guān)望的情緒， 要在規定的期限內，確保排查無(wú)遺漏、整改無(wú)死角，無(wú)條件完成攻堅戰任務(wù)。

二要積極開(kāi)展企地聯(lián)動(dòng)，形成合力促進(jìn)整治。去年年底的一段時(shí)間，東黃復線(xiàn)、魯寧二期、甬滬寧三條管道隱患相繼被政府和媒體報道和限期督辦，甚至驚動(dòng)了中央。對于這些隱患和整治難題，今后不僅要以書(shū)面形式主動(dòng)報告當地政府，而且要積極與地方政府就管道占壓清理、隱患責任劃定、管道路由審批等方面加強溝通， 形成定期會(huì )商機制，爭取地方政府的支持。必須清楚地認識到，沒(méi)有地方政府的支持，隱患整治工作將事倍功半。各級負責人要定期向政府有關(guān)部門(mén)溝通匯報，難點(diǎn)問(wèn)題公司主要領(lǐng)導應親自出面協(xié)調。對于反復協(xié)調、解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)報總部領(lǐng)導小組辦公室，并通過(guò)總部向國務(wù)院安委會(huì )匯報，請求幫助和支持。

三要深入調查研究，合理制定整治方案。方案既要堅持“同時(shí)啟動(dòng)”原則，又要落地、實(shí)用、有可操作性，按“易難緩急”制定分年度工作計劃。為了確保三年完成，所有隱患均從第一年起同時(shí)啟動(dòng)治理。因此合理制定方案尤為重要，那種不計成本，一味投入的方案決不可取。方案編制人員要深入現場(chǎng)，實(shí)地考察，仔細推敲，兼顧全面，要具體到每一條管道，細化到每一個(gè)隱患，落實(shí)好每一筆資金，責任到每一級組織和個(gè)人。全面考慮每一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，合理劃分工作量，按照先緊原則確定方案，確保按期完成。

四要精心謀劃整治方略，集中解決突出問(wèn)題。山東省境內的管道隱患整治是重中之重， 直接關(guān)系到攻堅戰的全局，所以管道公司要集中精力，攻堅克難，首先整治好山東省境內管道的隱患。

五要加大過(guò)程監管，嚴格考核督辦。安全監管部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要堅持“限期完成” 的原則，切實(shí)履行實(shí)施方案提出的過(guò)程監管要求，采取卡死期限、倒排計劃、掛牌督辦、巡視暗查、業(yè)績(jì)考核等方式，全力推進(jìn)隱患排查整治。

三、立足長(cháng)遠常抓不懈確保管道長(cháng)治久安

整治油氣管道隱患是管道企業(yè)的責任和義務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈，絕不能圖一時(shí)之快，交一時(shí)之差�！半[患不除，寢食難安”，應是每一位管道人的精神寫(xiě)照。為了我們都能睡個(gè)安穩覺(jué)，為了避免悲劇再次發(fā)生，不但要消除當下隱患，還要立足長(cháng)遠，采取治本之策，確保管道長(cháng)治久安。

（一）堅持兩手抓，而且兩手都要硬。一是隱患排查整治要做到常態(tài)化。雖然在前期開(kāi)展了多輪專(zhuān)項排查，但是否已將全部隱患徹查清楚，還有待檢驗。僅僅整治已經(jīng)排查出的隱患，遠不能達到徹底消除隱患的目的。要做到查、治兼顧，發(fā)現一起，整治一起，在排查整治過(guò)程中堅持“新舊同治”原則，將治理中發(fā)現的新隱患，同時(shí)納入三年攻堅戰一并整治消除。二是隱患排查整治要遠近結合。在抓好近期管道隱患排查整治工作的同時(shí)， 要抓好未來(lái)排查整治工作的安排與部署，確保近期與遠期工作的連續性和持續性。三是要同時(shí)打好兩個(gè)攻堅戰。不僅要打好油氣管道隱患排查整治攻堅戰，也要打好罐區隱患排查整治攻堅戰。罐區攻堅戰要像油氣管道攻堅戰一樣，首先要做好隱患排查，把底數摸清楚，然后制定合理方案，落實(shí)整治和防范措施。

（二）嚴格制度落實(shí)，避免產(chǎn)生新的隱患。雖然大部分隱患來(lái)自違章占壓，主體責任不在企業(yè)，但不可否認，我們以前對巡線(xiàn)工作不夠重視，管理不到位，沒(méi)能及早發(fā)現和處理這些違章占壓、違章施工問(wèn)題，有不可推卸的責任�！俺砸粔q長(cháng)一智”。要高度重視和加強巡線(xiàn)隊伍建設，提高巡線(xiàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心，有效防止違章占壓、違章施工和打孔盜油發(fā)生，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格糾正管道違法建設，今后新建管道無(wú)論大小長(cháng)短、條件多困難，都要遵紀守法，不能再發(fā)生隱瞞施工，野蠻施工，私自穿越工廠(chǎng)、居民區等違法行為。

（三）推廣運用新技術(shù)，隱患早發(fā)現早治理。要充分調動(dòng)內部和外部資源，通過(guò)內外檢測，漏磁檢測，綜合檢測等各種手段，對在役管道的埋深、高程、防腐層狀況、陰極保護狀況和管道本體狀況，開(kāi)展全面的檢測和評估，確保管道隱患排查整治無(wú)死角。

（四）從源頭嚴格把關(guān)，確保管道施工質(zhì)量�？偛肯掳l(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道工程管道防腐工作的通知》，明確要求管道施工必須做到“工廠(chǎng)防腐”，禁止現場(chǎng)防腐施工現象。對此必須不折不扣地執行，誰(shuí)不執行，誰(shuí)承擔責任。

（五）加強檢搶修管理，健全應急保障體系。要進(jìn)一步修訂完善檢修、搶修管理的相關(guān)制度，規范作業(yè)流程，細化應急處置預案，提升預案的可操作性，構建一套科學(xué)、完整的管理體系；另一方面要研究和引進(jìn)先進(jìn)的管道檢修、搶修方法， 通過(guò)技術(shù)手段降低管道作業(yè)風(fēng)險。

（六）加強各部門(mén)合作，為打好攻堅戰服務(wù)。目前多數隱患整治需要改線(xiàn)，有的為了徹底整治，還要建新線(xiàn)，如新建董家口到東營(yíng)、日照到洛陽(yáng)管線(xiàn)，就是為了建成后停用東黃復線(xiàn)，徹底消除東黃復線(xiàn)的隱患。早日改線(xiàn)成功，早日新線(xiàn)建成，就早日完成隱患整改，安全就早一天有保證�？偛堪l(fā)展計劃部、安全監管局、能源與環(huán)境管理保護部、工程部等要主動(dòng)協(xié)調，在規劃、路由申請和“三同時(shí)”審批等環(huán)節大力支持；財務(wù)部要按照規定在安全生產(chǎn)費用方面提供方便，用好用足安全生產(chǎn)費用；工程部包括煉化工程公司，要統籌安排施工隊伍，加強工程施工質(zhì)量監管，在工期工程質(zhì)量等方面給以保障；生產(chǎn)部、煉油事業(yè)部要及時(shí)優(yōu)化原油調配，要提前做好停用東黃復線(xiàn)的評估和運行方案；審計、監察部門(mén)要加強隱患整治過(guò)程的監管，確保合法合規。各部門(mén)要有主動(dòng)服務(wù)，靠前指揮的意識，緊抓快辦，特事特辦，科學(xué)安排，切實(shí)為管道公司當前和長(cháng)遠發(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事，確保按期高質(zhì)量地完成總部下達的隱患排查整治攻堅任務(wù)。◢

（根據中石化股份公司高級副總裁章建華2015年2月28日在集團公司油氣管道隱患排查整治現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )的講話(huà)整理，標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）