韓忠晨

中石油北京天然氣管道公司副總經(jīng)理

天然氣管道作為國家的能源大動(dòng)脈，它的安全運行，關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。但令人遺憾的是，近年來(lái)管道占壓、施工破壞等現象呈逐年上升趨勢，給管道安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的安全隱患。尤其是2013年以來(lái)，接連發(fā)生的黃島、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社會(huì )對管道安全的廣泛關(guān)注。結合當前的管道保護形勢，開(kāi)展旨在提升管道保護效果的管理模式創(chuàng )新勢在必行。

一、管道保護工作面臨的形勢和挑戰

為了保護石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，并自2010年10月1日起施行。但管道保護工作面臨的形勢和挑戰依然嚴峻，主要體現在以下幾個(gè)方面。

（一）地方經(jīng)濟發(fā)展需求與管道安全運行之間的沖突矛盾依然存在。

一是隨著(zhù)管道沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，國家及地方建設項目逐年增多，與管道交叉并行的施工活動(dòng)日趨頻繁，鐵路、公路、高壓電網(wǎng)建設與管道交叉大量增加。二是隨著(zhù)管道沿線(xiàn)地區經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化進(jìn)程不斷加速，原先管道經(jīng)過(guò)的荒地和耕地出現了大量的移民新村、工業(yè)園區及廠(chǎng)礦企業(yè)生產(chǎn)區。三是管道保護的要求與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾難以調和。由于土地資源的緊張，不斷出現地方規劃和經(jīng)濟建設活動(dòng)與管道保護相沖突的情況。地方政府在處理地方經(jīng)濟建設和管道保護矛盾問(wèn)題時(shí)，往往要求管道保護服從地方發(fā)展需要，這樣勢必犧牲管道安全。四是由于管道保護法要求的保護距離影響了土地所有者的現實(shí)利益，造成雙方利益沖突，導致違章占壓?jiǎn)?wèn)題屢禁不止，清理占壓工作難度大。

（二）沿線(xiàn)部分政府和群眾管道保護的意識淡薄

由于對管道安全知識和相關(guān)法律法規認識不足，缺乏必要的管道運行風(fēng)險常識，一些地方政府對管道被破壞和占壓后果的嚴重性認識不足，導致管道保護法的執行力度不強，當地方建設項目與管道保護相沖突時(shí)，往往首先考慮的是地方經(jīng)濟利益，而將管道保護責任放在一邊；沿線(xiàn)群眾更是缺乏天然氣管道安全意識，多認為管道埋于地下，地上的生產(chǎn)活動(dòng)不會(huì )對管道產(chǎn)生任何影響，從而在管道上方取土，在安全間距內建房，使得損壞和危及管道安全的現象頻頻出現，從而直接導致近年來(lái)管道占壓事件越來(lái)越多。

（三）管道“老齡化”危機重重

近年來(lái)，我國油氣管道數量劇增，早期修建的管道已逐漸進(jìn)入老齡化。同時(shí)，城市迅速擴張造成管道敷設環(huán)境發(fā)生變化，地面占壓、管道與道路、線(xiàn)纜等其他設施交叉、雜散電流干擾等問(wèn)題增多，這導致我國當前處于油氣管道安全事故多發(fā)期，中石化黃島事故更是敲響了管道安全的警鐘。

（四）受經(jīng)濟利益驅動(dòng)打孔盜油屢禁不絕

長(cháng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟利益的驅使，犯罪分子絞盡腦汁、千方百計地對長(cháng)輸管道進(jìn)行打孔盜油犯罪活動(dòng)，從全國范圍來(lái)看，幾乎沒(méi)有一條長(cháng)輸管道能夠幸免。長(cháng)輸管道具有點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、連續運行等特點(diǎn)，本身就承受著(zhù)高溫高壓、易燃易爆等一系列風(fēng)險，遭受打孔盜油又增加了一個(gè)突出的安全隱患，迫切需要積極探討行之有效的應對之策。

二、陜京管道安全保護管理實(shí)踐

(一）陜京天然氣管道概況

陜京輸氣管道由中石油北京天然氣管道有限公司負責運營(yíng)管理，公司由中國石油天然氣集團公司與北京市于1991年7月共同出資組建，是中國石油專(zhuān)業(yè)從事管道建設和運行管理的地區公司。陜京管道系統總里程3927 公里，管道干線(xiàn)包括陜京一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、永唐秦、港清一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)，唐山LNG外輸管線(xiàn)、大唐煤制氣北京段，設計管輸能力474億方/年，最大日輸氣能力可達1.2億方。氣源為長(cháng)慶天然氣、塔里木天然氣、中亞天然氣、大唐煤制氣、唐山LNG。在天津大港、河北永清分別建有大港儲氣庫、華北儲氣庫兩個(gè)儲氣庫群，現有9座季節性調峰地下天然氣儲氣庫，工作氣量為22億方，最大調峰供氣能力3400萬(wàn)方/日。

（二）陜京管道面臨的風(fēng)險

陜京管道途徑京、津、冀、陜、晉等地區，沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)沙漠、黃土高原、黃河和太行山脈等地貌，面臨的主要風(fēng)險有地質(zhì)災害、腐蝕失效和第三方破壞等。統計數據顯示，第三方破壞已成為管道失效的主要誘發(fā)因素，且破壞起因復雜，隨機性強，難以預測和防范。陜京管道沿線(xiàn)部分地區經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展速度快，管道周邊施工活動(dòng)頻繁，給管道安全營(yíng)運帶來(lái)嚴重風(fēng)險。此外，由于沿線(xiàn)地形復雜，沖溝、滑坡、泥石流、崩塌、斷層、地裂縫、地面沉降等災害也嚴重威脅著(zhù)陜京管道的安全運營(yíng)。

（三）陜京管道線(xiàn)路安全管理實(shí)踐

陜京輸氣管道自1997年投產(chǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷擴建、完善，逐步形成了包括陜京一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)及配套地下儲氣庫在內的供氣網(wǎng)絡(luò )系統。2001年以前，公司的管道線(xiàn)路安全生產(chǎn)管理還屬于傳統管理方式，在管理理念、管理方式和技術(shù)水平上與國際先進(jìn)水平存在較大差距。從2001年開(kāi)始，我公司在國內首先引進(jìn)了管道完整性管理理念，在管理手段和方法上不斷創(chuàng )新，建立起了完善的完整性管理方案，全面覆蓋了管道及站場(chǎng)運營(yíng)、維護、設計及施工各環(huán)節，實(shí)施設備設施全生命周期管理，保證了管道的本質(zhì)安全。

1.從源頭抓管道安全，實(shí)現管道的本質(zhì)安全。

公司確立了“安全要從源頭抓起”的思想，從管道建設階段就開(kāi)始狠抓安全。在設計階段，公司組織對沿線(xiàn)地質(zhì)災害重點(diǎn)地段進(jìn)行了反復踏勘，逐點(diǎn)現場(chǎng)落實(shí)水工保護設計。優(yōu)化線(xiàn)路，繞避特殊地段和不良工程地質(zhì)地段。在實(shí)施階段，除第三方監理監督施工質(zhì)量外，我公司運營(yíng)管理人員提前介入，加強對施工質(zhì)量的管控。在管道建設期間，對全線(xiàn)進(jìn)行分段管理，已下溝管段按照現有運行管道模式進(jìn)行巡線(xiàn)工作，杜絕違章占壓和第三方破壞的情況，確保管道安全。同時(shí)為確保管道本體安全，在新建管道投產(chǎn)后，立即著(zhù)手進(jìn)行管道內檢測， 并將結果作為驗收考評依據。對于檢測發(fā)現的缺陷，公司將根據情況倒查制管、防腐、施工安裝過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.全面實(shí)施完整性管理，實(shí)現風(fēng)險預控，保證管道安全。

我公司從2001年開(kāi)始引進(jìn)管道完整性管理理念，針對管道安全存在的風(fēng)險，按照國際標準，結合陜京輸氣管道實(shí)際，建立了包括管道本體完整性管理、防腐有效性完整性管理、管道地質(zhì)災害與周邊環(huán)境完整性管理在內的一套完整性管理體系。

在管道本體完整性管理方面，針對管道本體缺陷、變形和第三方損壞等風(fēng)險，公司采用內檢測技術(shù)，截至目前已累計完成4015公里管道內檢測，檢測范圍覆蓋現有管道的85%。2014年我公司通過(guò)內檢測共發(fā)現15個(gè)缺陷點(diǎn)，年內全部進(jìn)行了修復。

在防腐有效性完整性管理方面，針對防腐層破損、陰極保護失效、內外腐蝕等風(fēng)險因素，公司組織對陜京輸氣管道外防腐層進(jìn)行了檢測和評價(jià)，目前已累計完成7200公里管道的外檢測，檢測范圍覆蓋現有管道的100%。針對站內埋地管道腐蝕問(wèn)題，公司借鑒國外經(jīng)驗開(kāi)展了站內埋地管道的區域陰極保護工作。陜京管道運行18年來(lái)，干線(xiàn)每公里通電電位保持了-1.1v，所需電流總量在3安培左右，平均保護電流密度1.3μA/m2，超過(guò)了國際防腐界公認的5μA/m2的保護指標。

在管道地質(zhì)災害與周邊環(huán)境完整性管理方面，針對陜京管道沿途地質(zhì)條件惡劣，地質(zhì)位移、水害、第三方破壞等風(fēng)險因素，公司對泥石流、山體滑坡等災害性地質(zhì)段進(jìn)行了專(zhuān)項評價(jià)，預先發(fā)現了山西云彩嶺存在山體滑坡趨勢，及時(shí)采取了地質(zhì)措施穩固山體，避免了山體坍塌危害管道。近年來(lái)我公司積極引進(jìn)科技手段，對地質(zhì)災害多發(fā)地區進(jìn)行監測、預警和預報，為管道安全運行和科學(xué)管理提供客觀(guān)和直接依據。確定了水害整治標準，建立了專(zhuān)家實(shí)地踏勘論證、設計出圖、招標選擇施工單位、施工監理制、質(zhì)量負責制等一套行之有效的管理程序，總結出一整套對于季節性河流、濕陷性黃土、發(fā)育沖溝等特殊地段的水工保護技術(shù)。結合實(shí)際，因地制宜建立了高效的線(xiàn)路巡護機制，認真開(kāi)展管道巡檢工作，確保及時(shí)發(fā)現影響管道的異常情況，并采取預防、整治措施，保證了管道安全。

三、新時(shí)期做好管道保護工作的建議

（一）重視管道人才培養，打造一流的管道保護隊伍

隨著(zhù)管理理念、管理方式的創(chuàng )新和新技術(shù)的應用， 員工隊伍素質(zhì)和先進(jìn)管理水平之間的矛盾日益凸顯。目前，大量的先進(jìn)設備和技術(shù)已經(jīng)在輸氣管道得到廣泛應用，如果不適時(shí)調整員工隊伍知識結構和加大培訓力度以適應形勢的變化，就無(wú)法保證安全生產(chǎn)。

（二）處理好發(fā)展與保護的關(guān)系

如何在加快城鎮化發(fā)展的同時(shí)保障管道安全，需要從以下幾個(gè)方面考慮：一是在土地所有權屬關(guān)系的現狀條件下做好規劃。鑒于油氣管道建成后常年運行的靜態(tài)特征，在地方城鎮規劃中應該規劃油氣管廊帶，并與其他規劃功能區保持足夠安全距離。對于跨省區的油氣管道，更應該加強管道路由的整體規劃，避免與地方規劃的沖突。二是管道企業(yè)在設計管道路由時(shí)，要改變以往以距離最短為設計原則的做法，應遵從最安全、最穩定的設計原則，盡可能避讓高后果區。三是在適當考慮長(cháng)期發(fā)展和安全影響后果的基礎上，進(jìn)一步完善相關(guān)標準規范，按照就高不就低的原則，準確界定管道的安全間距和地區類(lèi)別。地方城鎮規劃學(xué)校、商場(chǎng)、醫院等設施時(shí)，應嚴格避讓已建成的油氣管道。

（三）建立企地管道聯(lián)防機制，形成管道保護合力

能否防止新的管道隱患繼續產(chǎn)生，保證已有管道隱患得到及時(shí)消除，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要看管道保護工作能否取得地方政府的理解與支持。因此，可以從兩個(gè)方面入手，探索建立企業(yè)管道聯(lián)防機制，形成管道保護合力： 一是在管道沿線(xiàn)推動(dòng)建立以地方政府為主導的管道保護聯(lián)席會(huì )議制度。各地市的安監、公安、國土、規劃等相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)定期召開(kāi)管道保護會(huì )議，實(shí)現政府各部門(mén)及企業(yè)之間的信息共享，協(xié)調處理管道保護過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，解決管道保護與地方經(jīng)濟建設之間的矛盾，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的協(xié)作配合。二是與管道沿線(xiàn)公安局、派出所建立警企管道保護聯(lián)防體系。利用公安機關(guān)在處里第三方施工和管道占壓等違法問(wèn)題上的執法權力，切實(shí)保證管道保護法相關(guān)條款能夠落到實(shí)處。

（四）持續大力開(kāi)展管道保護普法宣傳，提高全民管道保護意識

管道在保證本質(zhì)安全的前提下，在不受第三方外力影響條件下是安全的，但這種平衡一旦打破將會(huì )產(chǎn)生嚴重后果。要讓公眾掌握必要的安全知識，知道管道危險特性，增強公眾保護管道安全的參與意識。

一是要在管道沿線(xiàn)開(kāi)展管道保護法宣傳活動(dòng)，充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體和張貼宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料、開(kāi)設管道安全講堂等多形式、多層次地普及管道安全常識，使沿線(xiàn)群眾了解管道保護的重要性和管道事故后果的嚴重性，提高管道保護的自覺(jué)性；二是加強對管道附屬設施的管理，進(jìn)一步完善各類(lèi)管道安全標識，在重點(diǎn)地區加密管道安全警示標志，提醒沿線(xiàn)群眾和施工單位注意管道設施安全；三是建立管道信息聯(lián)絡(luò )員和舉報獎勵制度，在重點(diǎn)管段設置信息聯(lián)絡(luò )員，并在管道沿線(xiàn)對外公布舉報電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾的力量，對危害管道安全的行為做到快速上報、及時(shí)處理。

油氣管道安全問(wèn)題不僅關(guān)系到國家能源安全，更是涉及公共安全、環(huán)境保護和社會(huì )穩定的重大問(wèn)題。根據國家能源安全發(fā)展的需要，未來(lái)我國油氣管道仍將處于高速發(fā)展階段，管道安全問(wèn)題也將愈發(fā)突出，各級地方政府和管道企業(yè)都應認真履行自身職責，密切配合， 共同保障油氣管道長(cháng)期安全平穩運行。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）