張永年

甘肅省政府研究室

甘肅境內分布著(zhù)17條油氣長(cháng)輸管道干線(xiàn)， 總長(cháng)度接近9000公里，承載著(zhù)西氣東輸、西油東送、北油南運、北氣南下的國家能源安全使命。在多年的實(shí)踐創(chuàng )新中，甘肅把油氣管道安全保護納入全省總體工作布局，創(chuàng )新體制機制，完善責任體系，建立政府主導、企業(yè)主責、地企合作、社會(huì )參與的工作格局，強化依法保護、源頭治理、規范管理、群防群治的工作舉措，逐漸形成了事有所管、管有所依、依有所循、循有所考、考有所評的管道安全保護“甘肅模式”，實(shí)現了長(cháng)輸管道多年保持“零打孔、零事故、零傷害”的目標， 為保障國家能源安全和公共安全作出了積極貢獻�！案拭C模式”作為油氣管道安全保護重要實(shí)踐成果，對全國油氣管道安全保護工作具有重要的借鑒意義。

一、著(zhù)眼服務(wù)國家能源安全戰略，把管道安全保護納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局

甘肅高度重視油氣管道安全保護工作，把油氣管道安全保護納入重要議事日程，省委省政府主要領(lǐng)導多次作出批示，明確要求把油氣管道安全保護擺在全省工作的重要位置，把油氣管道建設納入城鄉建設規劃，把油氣管道安全保護納入社會(huì )治安綜合治理。省政府每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署油氣管道安全保護工作，做到了油氣管道安全保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同部署、同檢查、同考核，實(shí)現了油氣管道安全保護工作的常態(tài)化。2004 年，省政府在全國率先頒布實(shí)施《石油天然氣管道設施保護辦法（試行）》，加強對油氣管道安全保護的規范管理，使油氣管道安全保護步入法制化軌道。2006年起，甘肅與中石油集團聯(lián)合開(kāi)展隴東油區平安創(chuàng )建活動(dòng)，地方對油田開(kāi)發(fā)建設提供“一站式服務(wù)”，實(shí)行油區社會(huì )治安綜合治理“一票否決制”，企業(yè)大力支持地方經(jīng)濟建設，積極幫助油區群眾脫貧致富，形成了共建、共創(chuàng )、共享的合作機制，使地企雙方在平安創(chuàng )建中實(shí)現共贏(yíng)，被時(shí)任國家副主席習近平稱(chēng)贊為“和諧模范油區”。2010年起，甘肅與中石油集團共同實(shí)施《地企共建平安管道行動(dòng)計劃》，把和諧共建貫穿于油氣管道建設和安全保護的全過(guò)程，進(jìn)一步形成地企共建平安管道的行動(dòng)合力，提升了油氣管道安全保護工作水平。

二、建立政府牽頭的聯(lián)席會(huì )議制度，完善務(wù)實(shí)高效管道安全保護統籌協(xié)調機制

甘肅完善油氣管道安全保護體制，率先在全國建立省市縣鄉村五級統籌協(xié)調機制，為油氣管道安全保護提供了制度保障。2004年，甘肅建立由政府分管領(lǐng)導、相關(guān)職能部門(mén)、油田和管道企業(yè)組成的省市縣三級聯(lián)系會(huì )議制度，分級成立了油氣管道安全保護辦公室，明確各級工信（經(jīng)委）部門(mén)為油氣管道保護的主管部門(mén)，細化了安監、公安、建設、環(huán)保等部門(mén)油氣管道安全保護職責。聯(lián)席會(huì )議制度建立后，堅持每半年召開(kāi)一次例會(huì )，研究轄區內油氣管道安全保護重大問(wèn)題，督促成員單位認真履行職責和義務(wù)，組織協(xié)調排除違章占壓和第三方施工傷害等油氣管道外部安全隱患，管道沿線(xiàn)各級政府普遍建立管道事故應急響應預案。2009年， 甘肅圍繞“油氣擴展到哪里，管道延伸到哪里，聯(lián)系會(huì )議就建到哪里”，健全鄉村油氣管道設施安全保護監管機制，在全省油氣管道沿線(xiàn)鄉鎮成立聯(lián)席會(huì )議制度，在村委會(huì )建立起管道保護監管小組，強化鄉村兩級油氣管道安全保護職責，推動(dòng)油氣管道安全保護工作重心下移。鄉村兩級管道安全保護機制建立后，管道沿線(xiàn)村級組織制定管道保護村規民約，普遍開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員群眾積極參與油氣設施管道保護，實(shí)現了風(fēng)險隱患早發(fā)現早排除、利益糾紛早發(fā)現早排解、侵害行為早發(fā)現早制止的目標。

三、以實(shí)行“四長(cháng)”責任制為重點(diǎn)，完善橫向互連縱向貫通管道保護責任體系

圍繞層層傳導油氣管道安全保護責任，甘肅普遍實(shí)行“四長(cháng)”責任制，形成了橫向到邊和縱向到底的責任體系�！八拈L(cháng)”責任制，就是分管省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)對轄區內油氣管道安全保護工作負領(lǐng)導責任，各級工信、公安部門(mén)廳局長(cháng)負綜合協(xié)調和監督指導責任，各級安監局局長(cháng)對油氣管道安全運行和隱患排查整改負監管責任，油氣企業(yè)經(jīng)理廠(chǎng)長(cháng)對企業(yè)管道設施管護負主體責任�！八拈L(cháng)”責任制，以層層簽訂責任書(shū)或協(xié)議書(shū)的形式落實(shí)到人， 各級政府與職能部門(mén)簽訂《油氣管道安全保護工作目標責任書(shū)》，職能部門(mén)與油氣企業(yè)簽訂《油氣管道安全保護管理目標責任書(shū)》，油氣企業(yè)與鄉鎮及村委會(huì )簽訂《油氣管道設施互保共建協(xié)議書(shū)》，輸油氣站與沿線(xiàn)群眾簽訂《農田段“三樁”看護協(xié)議書(shū)》。明確各方面油氣管道保護的責任和義務(wù)，每年按規定的指標體系進(jìn)行考評，把考核結果作為衡量政績(jì)和評價(jià)工作的重要依據，對工作有創(chuàng )新、出色完成任務(wù)的進(jìn)行表彰獎勵，對工作拖沓、玩忽職守、出現重大責任事故的通報批評并追求責任。近十年來(lái)，甘肅涌現了一批油氣管道安全保護的先進(jìn)典型，有404個(gè)先進(jìn)集體和645名先進(jìn)個(gè)人受到省級聯(lián)席會(huì )議的表彰獎勵。

四、強化隱患治理和風(fēng)險管控措施，使影響油氣安全的各類(lèi)風(fēng)險處于受控狀態(tài)

甘肅把油氣管道安全保護納入社會(huì )公共安全治理體系，堅持從源頭治理入手，實(shí)行全過(guò)程風(fēng)險管控和全管線(xiàn)隱患治理。在規劃重大建設項目上， 把油氣管道安全保護作為項目核準的前置條件，最大限度滿(mǎn)足油氣管道安全保護需要。在處理相交相遇關(guān)系上，把油氣管道安全保護放在優(yōu)先地位，嚴格按法律法規和工程技術(shù)規范落實(shí)安全保護措施。在矛盾糾紛化解上，妥善處理利益關(guān)聯(lián)方的合理訴求，把人為因素可能帶來(lái)的風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。在隱患排查治理上，重點(diǎn)排查油氣管道周邊環(huán)境敏感區、人口密集區等高后果區域，編制隱患治理進(jìn)度表，實(shí)行掛牌督辦制度，定預案、定措施、定責任、定目標、定時(shí)限，有計劃地分級分類(lèi)治理， 治理效果納入績(jì)效管理。在管道安全防范上，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，人防、物防、技防、信息防多管齊下，蘭成渝等管道在全國率先推行管道巡護市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。同時(shí)，把管道安全保護與防災減災有機結合起來(lái)， 開(kāi)展管道沿線(xiàn)地質(zhì)災害風(fēng)險調查，建立地質(zhì)災害風(fēng)險分布圖，采取植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙、流域治理等工程措施，排除地質(zhì)災害對油氣管道安全造成的風(fēng)險，確保了油氣管道的安全運行。

五、建立管道安全保護文化載體，積極培育具有鮮明特色的管道安全保護文化

甘肅是國家唯一的華夏文明傳承創(chuàng )新示范區，培育管道保護文化具有肥沃的土壤。以華夏文明傳承創(chuàng )新示范區為契機，甘肅從管道安全保護法律法規宣傳教育入手，創(chuàng )新管道保護文化載體和公眾參與渠道，積極培育管道安全保護文化，為管道安全保護注入活力。2010年，石油天然氣管道保護法頒布后，甘肅在利用多種媒體廣泛宣傳管道保護法的同時(shí)，在全省范圍內開(kāi)展管道保護法制培訓， 在基層單位組織開(kāi)展管道保護法律知識競賽，舉辦管道保護法律知識電視大賽，推動(dòng)管道保護法律法規進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村，使管道保護法律知識深入人心，轉化成廣大群眾保護管道安全的自覺(jué)行動(dòng)。2011年，省工信委和中石油集團保衛部聯(lián)合創(chuàng )辦管道保護雜志，為管道安全保護、法律普及、理論研究、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣、案例剖析提供文化載體，填補了國內管道安全保護領(lǐng)域的一項空白，在促進(jìn)行業(yè)和地企交流方面發(fā)揮了重要作用。2014年，甘肅和中石油集團共同創(chuàng )立了國內第一家管道保護志愿者團體—甘肅省管道保護協(xié)會(huì )， 地方和企業(yè)會(huì )員達到500多個(gè)，拓展了社會(huì )公眾參與渠道，為動(dòng)員全社會(huì )參與管道安全保護探索了經(jīng)驗。◢

（作者：張永年，甘肅省政府研究室副主任）

《管道保護》2015年第3期（總第22期）