馬維亞

公安部治安局副局長(cháng)

甘肅省和中國石油集團聯(lián)合召開(kāi)會(huì )議，共商管道保護大計，共謀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共促發(fā)展穩定大局，具有非常重要的意義。特別是甘肅省政府和中國石油集團主要領(lǐng)導親自出席，表明了地企雙方領(lǐng)導對管道保護工作的高度重視和殷切期望，必將進(jìn)一步推動(dòng)全省油氣管道保護工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上一個(gè)新臺階。

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視油氣管道安全保護工作。2004年，國務(wù)院批準建立了部際聯(lián)席會(huì )議，全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團相繼建立了聯(lián)席會(huì )議制度。十年來(lái)， 部際聯(lián)席會(huì )議堅持每年下發(fā)工作要點(diǎn)、召開(kāi)會(huì )議，連續部署油氣田治安秩序整治聯(lián)合行動(dòng)，嚴厲打擊打孔盜油、開(kāi)井放油、非法煉油等違法犯罪行為，沉重打擊了涉油違法犯罪活動(dòng)，管道沿線(xiàn)社會(huì )治安環(huán)境逐年好轉，油區治安形勢得到明顯改善。部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位按照職責分工開(kāi)展油氣安保工作，進(jìn)一步加大工作合力，逐步形成了政府負責、公安牽頭、部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、企地共建、綜合治理的油氣安保工作格局， 推動(dòng)了全國油氣管道保護工作不斷向縱深發(fā)展。

甘肅省委省政府高度重視油氣管道安全保護工作。十年來(lái)，甘肅各級政府不斷完善聯(lián)席會(huì )議制度，在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng )新，率先在全國建立了省、市、縣、鄉、村五級管道保護體系，有力保障了油氣管道建設和安全保護工作。同時(shí)， 不斷完善以“四長(cháng)”責任制為主要內容的責任體系，進(jìn)一步明確各級政府、職能部門(mén)、安全監管部門(mén)、油氣企業(yè)的責任，通過(guò)層層簽訂保護協(xié)議，加強對油氣管道保護的責任監管，提高各級政府、職能部門(mén)和油氣企業(yè)的執行力，形成了油氣管道保護的長(cháng)效工作機制。中國石油集團始終把油氣管道保護作為中心任務(wù)，在甘油氣企業(yè)積極配合各級政府部門(mén)，認真履行管道保護主體責任，清理違章占壓，預防新發(fā)占壓，努力消除影響管道安全運營(yíng)的各種隱患，確保了油氣管道安全平穩運行。十年來(lái)，地企雙方在緊密合作、互利共贏(yíng)的實(shí)踐中建立起“甘肅模式”，開(kāi)創(chuàng )了全國油氣管道保護工作機制探索的先河，也正是對十年來(lái)雙方攜手共同做好油氣管道保護工作最直接、最形象、最生動(dòng)的總結。

當前，我國面臨著(zhù)對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會(huì )穩定的雙重壓力，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和社會(huì )穩定面臨著(zhù)新的嚴峻挑戰。我們必須清醒地看到，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，也處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的重要時(shí)期，同時(shí)新疆暴力恐怖活動(dòng)正處于活躍期、多發(fā)期、擴散期，境內外敵對勢力襲擊破壞重要油氣設施的圖謀從未改變，維護國家安全和社會(huì )穩定的難度不斷加大。甘肅作為緊鄰新疆、內蒙古的省份，受“三股勢力” 分裂破壞活動(dòng)的影響也最為明顯。作為我國油氣管道建設最多、分布最密集、油氣輸送量最大的管道長(cháng)廊，又是我國引進(jìn)中亞和俄羅斯油氣資源的重要戰略通道，是名副其實(shí)的管道大省，境內油氣設施點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，油氣長(cháng)輸管道接近9000公里，治安管理難度很大，防范基礎仍比較薄弱。因此，做好甘肅境內管道保護工作面臨著(zhù)任務(wù)重、要求高、責任大的嚴峻形勢，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，工作中不能有一點(diǎn)松懈，不能出任何紕漏，全力確保重要油氣設施安全。下面，我就進(jìn)一步做好油氣管道保護工作談3點(diǎn)意見(jiàn)。

一是總結推廣“甘肅模式”�！案拭C模式”作為實(shí)踐創(chuàng )新的成果，是社會(huì )治理創(chuàng )新的重要組成部分，在甘肅油氣管道保護中發(fā)揮了重要作用，對全國管道保護工作具有重要的借鑒意義。我們將認真總結、提煉“甘肅模式” 的成功經(jīng)驗，準確把握其價(jià)值理念和創(chuàng )新精神，積極做好經(jīng)驗介紹、典型推廣工作，努力讓“甘肅模式”在全國重點(diǎn)油區和重要管道省份生根發(fā)芽、開(kāi)花結果，在全國管道保護實(shí)踐中不斷提升和發(fā)展。

二是全力打好治安整治“百日會(huì )戰”。10 月10日以來(lái)，部際聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員工作組在津冀魯豫、陜甘寧蒙、遼吉黑蒙三大重點(diǎn)油區組織開(kāi)展了為期100天的治安整治“百日會(huì )戰”。目前會(huì )戰已開(kāi)展近50天，三大油區公安機關(guān)聚焦打孔盜油等嚴重危害管道安全犯罪活動(dòng)，以打開(kāi)路，重拳出擊，取得了明顯成效。下一步我們將組織開(kāi)展重點(diǎn)油區推進(jìn)會(huì )和督導抽查， 圍繞油區治安突出問(wèn)題，強化督導檢查，推動(dòng)會(huì )戰深入，鞏固整治成效，為油氣生產(chǎn)和管道安全運營(yíng)創(chuàng )造良好的治安環(huán)境。

三是深入開(kāi)展管道隱患整治攻堅戰。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》要求，集中力量開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，將開(kāi)展油氣管道領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和治安整治“百日會(huì )戰”結合起來(lái)，進(jìn)一步加大打擊危害管道安全的違法犯罪活動(dòng)，標本兼治，重在治本，不斷構建完善油氣管道保護和安全管理長(cháng)效機制。

各位領(lǐng)導、同志們，做好油氣管道安全保護工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要以這次會(huì )議為契機，凝心聚力，攻堅克難，進(jìn)一步加大打擊危害管道安全違法犯罪力度，堅決打好油氣管道安全保護攻堅戰，為維護國家政治安全、能源安全、公共安全和社會(huì )穩定作出貢獻！◢

（本文是公安部治安局副局長(cháng)馬維亞2014年11月28 日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的講話(huà)，標題為本刊所加）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）