黃強

甘肅省副省長(cháng)

甘肅省政府和中石油集團聯(lián)合召開(kāi)第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議，總結一年來(lái)油氣管道安全隱患排查整治工作，安排部署了下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，我們觀(guān)看了專(zhuān)題片，表彰了先進(jìn)單位和個(gè)人，聽(tīng)取了省聯(lián)席會(huì )議辦公室的工作匯報，有關(guān)部門(mén)、地方政府和單位作了很好的發(fā)言。公安部治安管理局馬維亞副局長(cháng)對做好管道安全保護工作提出了要求。廖永遠總經(jīng)理在講話(huà)中充分肯定了我省管道安全保護工作取得的成績(jì)，對地企攜手加強管道保護工作提出了明確要求。大家一定要按照會(huì )議的部署，抓好各項工作的落實(shí)。

近年來(lái)，甘肅省委、省政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于油氣管道安全生產(chǎn)工作的一系列要求部署，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣管道安全保護工作的通知》，在全國率先建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任制，扎實(shí)推進(jìn)管道保護工作，形成了一些具有地方特色的工作模式。一是管道保護責任體系進(jìn)一步完善。建立了“政府統一領(lǐng)導、市縣分級負責、部門(mén)協(xié)同配合、多方協(xié)調行動(dòng)”的管道管護機制，嚴格實(shí)行“四長(cháng)”責任制（即分管省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)對轄區內管道安全保護負領(lǐng)導責任，各級工信、公安部門(mén)廳局長(cháng)對油氣管道保護負行業(yè)管理責任和“打非治違”監管責任，各級安監局長(cháng)對油氣管道的安全生產(chǎn)負綜合監督管理責任，油氣管道企業(yè)經(jīng)理廠(chǎng)長(cháng)對本企業(yè)生產(chǎn)安全和隱患排查治理負主體責任），層層簽訂責任書(shū)和協(xié)議書(shū)，將責任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人，逐步形成了縱向貫通、橫向到邊的油氣管道保護責任體系。二是綜合協(xié)調監管機制進(jìn)一步健全。在全國率先建立了省、市、縣、鄉、村五級管道保護體系，設立了省、市、縣三級聯(lián)席會(huì )議制度， 逐步構建起打、防、管、控“四位一體”的安全保護機制，形成了地企互信、信息互通、分工負責、密切協(xié)作的工作合力。三是地企共建平安管道活動(dòng)持續深入。省政府、中石油集團深入開(kāi)展地企共建平安管道行動(dòng)，堅持互利共贏(yíng)、雙向服務(wù)、依靠群眾、注重實(shí)效的原則，共同推進(jìn)地企雙方又好又快發(fā)展。目前，中石油集團在甘油氣產(chǎn)量750萬(wàn)噸，原油加工能力1600萬(wàn)噸，年輸送原油成品油4260萬(wàn)噸、天然氣524億立方米，并積極加快“氣化甘肅”進(jìn)程，為全省10個(gè)市州、70多萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭提供了清潔能源。四是一大批安全隱患得到徹底整改。在今年全省安全生產(chǎn)工作會(huì )議上，三運書(shū)記、偉平省長(cháng)對管道保護工作都提出了明確要求。歷經(jīng)3個(gè)月的隱患排查整治專(zhuān)項督查，通過(guò)制定方案、分解任務(wù)、落實(shí)責任、建立臺賬、現場(chǎng)督辦等舉措，徹底整治安全隱患，解決了一大批“老大難”問(wèn)題。截至10月底，全省排查出的570處各類(lèi)安全隱患中，已整改387處，占67.9%，其余183處均落實(shí)了整改方案和責任，制定了應急預案。蘭成渝成品油管道康縣縣城段和隴西縣城段搬遷，古浪鑫淼精細化工公司、西固區鴻安物流園占壓管道，柳溝廣匯煤炭物流園影響柳園壓氣站正常運行，蘭成原油管道蘭州輸油站排洪溝兩側被民房、學(xué)校、集貿市場(chǎng)占壓等一批“老大難”問(wèn)題得到了有效解決。

但由于甘肅是全國油氣管道線(xiàn)路最長(cháng)、最密的省份之一，境內已建成油氣干線(xiàn)管道17 條，總里程超過(guò)8000多公里，其中運行10年以?xún)鹊?570公里，運行10~20年的451公里，運行30年以上的130公里；在建的管道1條、142 公里，還有3條正在規劃當中。隨著(zhù)全省工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的快速推進(jìn)，油氣管道占壓和安全距離不足等問(wèn)題逐步顯現，城鄉發(fā)展與管道保護矛盾日益突出，管道保護工作的任務(wù)將會(huì )越來(lái)越重，一些安全隱患由于整改難度大、投入資金多，短期內難以徹底整改到位，稍有疏忽，就有可能發(fā)生事故，引發(fā)公共安全事件。特別是一些管道企業(yè)主體責任落實(shí)還不夠到位，管道企業(yè)和地方政府工作銜接還不夠緊密，在建設規劃、竣工驗收、審批第三方施工等方面還未能形成科學(xué)有效的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；加之地方政府缺乏專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費，影響了管道保護的積極性。對這些問(wèn)題，各級各部門(mén)和各油氣管道企業(yè)一定要高度重視，認真研究，切實(shí)加以解決。也希望中石油集團立足長(cháng)遠、統籌考慮，通過(guò)稅收分成等措施，更大力度支持地方政府做好管道保護工作。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統一思想認識，堅決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

油氣輸送管道保護和安全管理事關(guān)國家能源安全和群眾生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院高度重視油氣管道安全生產(chǎn)，去年青島市“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作出重要指示批示，習總書(shū)記親赴現場(chǎng)指揮救援，研究部署開(kāi)展以油氣管道為重點(diǎn)的生產(chǎn)安全和公共安全專(zhuān)項整治，要求落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類(lèi)事故。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》，決定從2014年10月到2017年9月，在全國范圍內深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。各級各部門(mén)各企業(yè)一定要把思想統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，按照國務(wù)院安委會(huì )的安排，堅決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。省工信委要抓緊制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，確保攻堅戰有序、有力、有效進(jìn)行；要嚴厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設施行為，整治管道占壓、周邊亂建亂挖亂鉆及超期未檢等問(wèn)題；對排查出的安全隱患，要督促相關(guān)油氣管道企業(yè)制定具體整改方案，做到一點(diǎn)一案、一事一策、按期整改；對重大安全隱患，要按照整改難易程度，由各級政府按要求分級掛牌督辦， 確保所有安全隱患整改到位。

二、嚴格落實(shí)責任，形成推動(dòng)油氣管道保護工作合力

做好油氣管道保護工作，最根本的是要落實(shí)管道企業(yè)的主體責任和政府部門(mén)的監管責任。一方面，各油氣管道企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，全面推行管道完整性管理，切實(shí)做好老舊管道保護和更新，規范管道及附屬設施規劃建設、巡護保養、檢驗檢測、監控預警、維修搶修工作，確保管道本質(zhì)安全。要積極開(kāi)展隱患排查整治，加大專(zhuān)項資金投入，研發(fā)和使用非開(kāi)挖精確檢測、物聯(lián)網(wǎng)監測、微量泄漏監控和隱患事故預警等先進(jìn)管道保護技術(shù)。對排查出的安全隱患要清理造冊，細化整改措施，排出時(shí)間表，逐項整改銷(xiāo)號。對必須改線(xiàn)或拆遷占壓物、需要地方政府協(xié)調解決的隱患，要逐項說(shuō)明具體情況，及時(shí)報告所在地方政府和管道保護主管部門(mén)協(xié)調解決。要加強應急管理，在管線(xiàn)經(jīng)過(guò)的河流、道路、醫院、學(xué)校、居民等敏感區域增加應急物資儲備點(diǎn)， 配備充足的應急搶險物資和設備，做到防患于未然。另一方面，各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格落實(shí)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任，靠實(shí)相關(guān)部門(mén)的監管責任。省工信委要履行好行業(yè)監管職責，加強統籌規劃、組織領(lǐng)導、政策協(xié)調和督促檢查。省安監局要切實(shí)履行綜合監管職責，嚴把油氣管道建設項目安全設施“三同時(shí)”審查關(guān)。省公安廳要依法查處危害管道安全的各類(lèi)行為，嚴厲打擊打孔盜油等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)履行好安全保護職責。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、積極配合，共同做好管道安全保護工作。

三、堅持著(zhù)眼長(cháng)遠，建立健全油氣管道保護長(cháng)效機制

油氣管道安全保護和隱患整治是一項系統工程，各級各部門(mén)各企業(yè)要進(jìn)一步建立健全工作的長(cháng)效機制。一是加快修訂《甘肅省石油天然氣管道設施保護辦法（試行）》，逐步理順油氣管道保護監管體制，清晰界定各級政府及其相關(guān)部門(mén)的職責，健全完善權責明確、分工協(xié)作、上下銜接、運轉高效的管道保護協(xié)調機制，將管道保護工作逐步納入法制化、制度化和科學(xué)化軌道。二是強化相關(guān)建設規劃銜接，嚴格落實(shí)管道兩側安全距離的規劃控制。油氣管道建設規劃要符合土地利用規劃和城鄉規劃，納入相關(guān)專(zhuān)項規劃及控制性詳細規劃， 與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設施充分銜接、統籌考慮、整體布局。三是省工信委要加強與中石油集團有關(guān)部門(mén)的銜接，抓緊制定新的地企共建平安管道行動(dòng)計劃（2010年12月14日，省政府辦公廳和中石油集團辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)地企共建平安管道行動(dòng)計劃的通知》，確定用3年時(shí)間在全省范圍內開(kāi)展地企共建平安管道行動(dòng)），從法制宣傳、應急響應、互保共建、文化建設等方面不斷提升共建水平。要建立政府和企業(yè)應急聯(lián)動(dòng)機制，每年至少組織開(kāi)展一次有針對性的應急演練，強化政府、企業(yè)之間的應急快速響應和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提升油氣管道應急處置能力。四是更多運用法律手段，對各類(lèi)違法行為嚴管重罰、上限處罰，構成犯罪的要依法追究法律責任。對在油氣管道周邊經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)， 安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，視情節給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍等處罰。對因地方政府規劃、建設及監管不到位等原因，導致新增占壓或重復占壓的，要嚴肅追究地方政府及有關(guān)部門(mén)的責任。五是充分發(fā)揮管道保護協(xié)會(huì )的作用，借助各種媒體，采用多種形式，大力營(yíng)造“依法保護、安全發(fā)展” 的文化氛圍。要進(jìn)一步完善油氣管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，及時(shí)向社會(huì )公布典型事故案件調查結果，保證信息及時(shí)、準確、有序發(fā)布， 營(yíng)造良好的輿論氛圍。

做好油氣管道保護工作，責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，各級各部門(mén)和油氣管道企業(yè)一定要通力合作，強化責任，狠抓落實(shí)，確保全省境內石油天然氣管道設施安全暢通。◢

（本文是甘肅省政府副省長(cháng)黃強2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的講話(huà)，標題為本刊所加）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）