李文東

西部管道公司總經(jīng)理

西部管道公司目前運營(yíng)管理油氣管道干（支） 線(xiàn)62條，管道總里程1.66萬(wàn)公里，總庫容727 萬(wàn)立方米，原油、成品油、天然氣輸送能力分別為2000萬(wàn)噸/年、1000萬(wàn)噸/年、770億方/年。其中， 甘肅境內管道36條，管道里程5946公里，管理玉門(mén)、蘭州原油儲備庫兩座，庫容200萬(wàn)方。西部管道公司認真履行社會(huì )責任，著(zhù)力打造“平安管道、綠色管道、和諧管道”，所轄管道在甘肅省境內連續五年實(shí)現了“零打孔、零傷害、零污染”的目標。

管道保護工作開(kāi)展情況

一是加強領(lǐng)導，不斷完善制度建設。根據《地企共建平安管道活動(dòng)行動(dòng)計劃》，公司成立了由副總經(jīng)理為組長(cháng)、駐甘各分公司主管領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，制定了創(chuàng )建平安管道活動(dòng)實(shí)施方案， 把地企共建平安管道行動(dòng)納入公司“十二五”發(fā)展規劃，明確了任務(wù)、目標和重點(diǎn)工作部署，每年組織開(kāi)展考核和總結工作。同時(shí)，不斷完善相關(guān)規章制度，建立健全管道巡護、管道檢測維修、管道隱患舉報獎勵等制度9項，細化管道保護專(zhuān)項方案， 持續推進(jìn)管道保護工作規范化、標準化、常態(tài)化， 構建了長(cháng)短結合、重點(diǎn)突出、全面覆蓋的管理制度體系。

二是突出聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)護，長(cháng)效機制作用顯著(zhù)。逐級建立定期溝通機制，認真研究企地聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)護措施，與甘肅省工信委、7個(gè)市、35個(gè)縣（區）、82個(gè)鄉鎮、274個(gè)行政村層層簽訂了《石油天然氣管道設施互保共建協(xié)議書(shū)》,與農田段的村民逐戶(hù)簽訂了《管道設施安全保護協(xié)議書(shū)》7000 余份、《農田段“三樁”看護協(xié)議書(shū)》2080份。及時(shí)梳理所轄各管道竣工資料，分別向管道沿線(xiàn)市、縣各級政府部門(mén)的安監、工信、規劃、建設、國土、交通、水利等部門(mén)報備了管道竣工測量圖210 份；編制了高后果區、一河一案等應急預案，向工信、安監、環(huán)保、應急辦報備應急預案378份。今年以來(lái)，配合各級各部門(mén)協(xié)調解決管道保護問(wèn)題120余起，徹底清理了27處工程遺留占壓，拆除溫室179座，制止違章建筑18處。聯(lián)合武威市工信委、涼州區工信局現場(chǎng)拆除西二線(xiàn)武威分輸支線(xiàn)個(gè)體養殖場(chǎng)，并通過(guò)武威市電視臺進(jìn)行了現場(chǎng)報道， 起到了良好的宣傳效果。

三是強化管道運行保護，實(shí)現平安管道。在公安巡護管道試點(diǎn)的基礎上，2014年繼續將甘肅境內所有管道分別承包給甘肅省公安廳保安協(xié)會(huì )等單位，充分發(fā)揮公安部門(mén)熟悉沿線(xiàn)民情社情的優(yōu)勢， 將公安部門(mén)從事后處置，變?yōu)槭虑邦A防，預防和打擊相結合。進(jìn)一步加強站庫防范措施，先后投入700多萬(wàn)元，配置了298套防衛器械，采取增高站庫和閥室圍墻、改造站庫崗樓、設置防沖撞設施等措施，筑牢了安保防恐的屏障。結合站場(chǎng)區域化運維，先后完善了12個(gè)站庫的周界防范和視頻監控系統。目前，甘肅境內一、二類(lèi)站場(chǎng)周界防范與視頻監控覆蓋率達到100%，27個(gè)站庫與當地110實(shí)現了一鍵聯(lián)動(dòng)，37輛巡線(xiàn)車(chē)全部納入了GPS巡線(xiàn)管理系統管理。

四是妥善解決相遇工程關(guān)系問(wèn)題。開(kāi)展第三方損壞風(fēng)險評估工作，按照第三方施工三級風(fēng)險管理模式，重大事項一定有政府主管部門(mén)審批、協(xié)調，大型施工按照管道保護法要求履行程序，嚴格按照第三方施工管理“九步法”進(jìn)行管理。大連“6•0”新大一線(xiàn)輸油管道爆燃事故發(fā)生后，我們多措并舉加強城鎮地面開(kāi)挖和地下施工管理，對目前正在管道線(xiàn)路上施工的80處工程進(jìn)行了重點(diǎn)排查，從告知、現場(chǎng)勘查、方案編制、審批、安全措施落實(shí)、作業(yè)許可等方面進(jìn)行再次核實(shí)，嚴格做好第三方施工過(guò)程全方位監護，把管道本體、環(huán)境保護、人員安全、光纜暢通有機融為一體， 確保施工安全及管道本質(zhì)安全。

五是努力營(yíng)造管道保護文化氛圍。積極探索創(chuàng )新管道保護宣傳形式，制作管道保護宣傳短片，協(xié)調地方電視臺等媒體滾動(dòng)播放，擴大管道保護法的受知人群。組織人員到田間地頭、村委會(huì )、鄉政府開(kāi)展管道保護知識問(wèn)答活動(dòng)，共發(fā)放宣傳品5萬(wàn)份，宣傳材料13萬(wàn)冊。對管道沿線(xiàn)人口密集區等高后果區，制作了《吸取事故教訓依法保護管道》、《石油天然氣管道安全常識及事故應對辦法》、《致管道沿線(xiàn)人民群眾的一封信》等管道保護宣傳彩頁(yè)，提高沿線(xiàn)群眾管道保護和自我保護意識。會(huì )同省石油天然氣管道保護工作辦公室牽頭主辦了《管道保護》雜志，聯(lián)合開(kāi)展了“西部管道杯”全國管道保護有獎?wù)魑幕顒?dòng)， 不斷研究探索和學(xué)習交流，弘揚新時(shí)期管道保護文化。

管道安全隱患排查整治情況

“11•2”中石化管道爆燃事故發(fā)生后，西部管道公司認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示” 的指示精神，按照集團公司統一安排，立即在甘肅省范圍內開(kāi)展了一次安全生產(chǎn)大檢查及整改活動(dòng)。重點(diǎn)檢查了管道高后果區管理情況，特別是人員密集場(chǎng)所、穿越鐵路、公路管線(xiàn)以及與市政管網(wǎng)等影響公共安全的管道管理情況。共查出管道占壓28處，最小間距不足問(wèn)題11處。先后落實(shí)治理資金1220萬(wàn)元，集中力量整治管道占壓及防護間距不足問(wèn)題，采取了加密高后果區段的日常巡護、保證每天兩次以上的巡護頻次，設置圍欄、交叉保護警示牌、開(kāi)展了管道保護宣傳、制定應急預案和處置措施及聯(lián)合開(kāi)展應急演練等方面的措施。6月12日，與蘭州市政府、西南管道公司聯(lián)合組織開(kāi)展了蘭州市西固區西部成品油管道油品泄漏應急演練。同時(shí)，加強與政府主管部門(mén)溝通，保證了城市規劃與在役管道之間良好對接，避免形成新增占壓。目前，28處占壓已清理完成24處，針對寺廟占壓、化工廠(chǎng)占壓等4處清理難度大的問(wèn)題，與地方政府共同制定了治理方案，正在組織開(kāi)展管道改遷工作。針對11處安全距離不足的管段，組織專(zhuān)業(yè)評價(jià)單位進(jìn)行了安全評價(jià)，根據評價(jià)結果與地方政府確定整改方案， 目前全部治理完成。

管道保護工作中存在問(wèn)題及建議

一是幫助解決管道安全隱患問(wèn)題。管道占壓和最小間距不足隱患處于人口稠密區，一旦發(fā)生火災爆炸事件將造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失。建議由地方政府在管道風(fēng)險清查的基礎上，對重大風(fēng)險及時(shí)評估，并主導協(xié)調整改管道安全隱患問(wèn)題。

二是建立配套行政法規。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，油氣管網(wǎng)密度不斷提高，各種施工作業(yè)量也會(huì )逐年增加，管道安全問(wèn)題將更加突出。建議省級人民政府牽頭制定《管道保護法實(shí)施辦法》，建立配套行政法規，進(jìn)一步提升政府管道管理參與度，保障新建管道建設項目實(shí)施和在役管道的安全運行，合理布局城鄉建設規劃，避免新增安全隱患。

三是加強溝通和提前預防。加大與規劃、國土、建設等部門(mén)的溝通聯(lián)系，在規劃及項目審批中，充分考慮地方輸油氣管道的安全，盡量減少基礎設施與管道的交叉穿越，建設項目與輸油氣管道及站場(chǎng)、閥室保持一定的安全距離。

四是共同應對管道外部風(fēng)險。針對第三方施工導致管道損傷事件頻發(fā)的現狀，建議政府部門(mén)關(guān)口前移，在相關(guān)工程規劃階段，提前介入，組織由管道企業(yè)參加的相關(guān)方核準，統籌安排。對于地方政府批準的施工項目，開(kāi)工前施工單位要主動(dòng)將施工方案報管道企業(yè)審查，簽訂管道保護協(xié)議，明確安全責任，采取必要的保護措施。

五是查處危害管道安全違法行為。近期，全國油氣田及輸油氣管道安全保護聯(lián)席會(huì )議正在陜甘寧蒙地區組織開(kāi)展油區治安整治“百日會(huì )戰” 行動(dòng)，建議由地方政府有關(guān)部門(mén)牽頭，對管道沿線(xiàn)2000米范圍內安全隱患拉網(wǎng)排查，全力查破涉油違法案件，健全企地聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享機制。

六是聯(lián)合開(kāi)展管道保護宣傳活動(dòng)。管道企業(yè)組織開(kāi)展管道保護宣傳活動(dòng)的效果和范圍有限， 建議由地方政府牽頭、管道企業(yè)配合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等多種媒體，采取豐富多彩、靈活多樣的形式，深入開(kāi)展群眾性的管道保護宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮典型事故案例的警示震懾作用，在全社會(huì )大力營(yíng)造“依法護管、安全發(fā)展”的輿論氛圍。

我們將繼續落實(shí)甘肅省政府關(guān)于做好管道保護工作的各項要求和部署，進(jìn)一步深化管道保護“甘肅模式”建設內涵，加強油氣管道安全管理，全面推進(jìn)“平安管道、綠色管道、和諧管道”建設，努力實(shí)現“零事故、零傷害、零污染”目標，為甘肅不斷開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的新局面做出新的更大的貢獻！◢

（本文是西部管道公司總經(jīng)理李文東2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的發(fā)言， 標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）