經(jīng)與中國石油集團公司研究確定，從2010年10月至2013年10月，用3年左右的時(shí)間，在甘肅境內聯(lián)合開(kāi)展地企共建“平安管道”活動(dòng)。這項活動(dòng)的主要內容概括起來(lái)講，就是緊盯“一套目標”，堅持“四項原則”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，強化“三項措施”。

緊盯“一套目標”：

通過(guò)貫徹實(shí)施《石油天然氣管道保護法》，廣泛開(kāi)展地企共建“平安管道”活動(dòng)，切實(shí)提高管道規劃與建設、管道安全保護、管道建設工程與其他建設工程相遇關(guān)系處理的總體水平，初步實(shí)現油區無(wú)非法占井，無(wú)違章占壓，無(wú)非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現管線(xiàn)零打孔、零占壓、零傷害、零事故，建設平安管道，綠色管道、和諧管道，確保實(shí)現各類(lèi)涉油涉管案件在2009年的基礎上逐年明顯下降，共同推進(jìn)地企雙方又好又快的發(fā)展。

堅持“四項原則”:

一是堅持互利共贏(yíng)。地企雙方要時(shí)常換位思考，凡事都要主動(dòng)為對方著(zhù)想，真正把謀求互利共贏(yíng)作為合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬合作領(lǐng)域，努力拓展合作方式，積極促進(jìn)地企融合，加快雙方共同發(fā)展。

二是堅持雙向服務(wù)。各級政府切實(shí)轉變職能，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。各管道企業(yè)切實(shí)履行社會(huì )責任，主動(dòng)為沿線(xiàn)群眾排憂(yōu)解難，積極為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展獻策出力。

三是堅持依靠群眾。群眾參與是建設平安管道的關(guān)鍵所在。切實(shí)做好宣傳教育工作，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性，努力形成人人關(guān)心管道保護、主動(dòng)參與平安管道建設的良好局面

四是堅持注重實(shí)效。根據各地情況，實(shí)施分類(lèi)指導;突出重點(diǎn)，扎實(shí)強化基礎；高標準、嚴要求，加強督促檢查和考核驗收，確保地企共建“平安管道”活動(dòng)有序、有力、有效進(jìn)行。

突出“五個(gè)重點(diǎn)”:

一是突出建立長(cháng)效機制。在完善省、市、縣管道監管體系的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)鄉、村兩級保護機制建設。要繼續堅持日標管理和互保共建制度，抓緊完善縣級管道保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室與鄉鎮政府的日標責任書(shū)，管道企業(yè)與鄉鎮、行政村的互保共建協(xié)議書(shū)，并認真抓好落實(shí)。各鄉鎮政府都要建立聯(lián)席會(huì )議制度，制定針對性措施，切實(shí)落實(shí)日標和責任，不斷加強管道設施保護監管力度。各村委會(huì )都要建立監管小組，并切實(shí)加強宣傳教育，積極引導群眾做好管道保護工作。要抓緊做好責任考核獎勵試點(diǎn)工作，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化安全保障運作方式，充分調動(dòng)干部群眾的積極性

二是突出強化日常巡護。管道企業(yè)要充實(shí)專(zhuān)門(mén)力量，加強對管道線(xiàn)路的日常巡護，采取監測、巡檢和抽查等方式，加大對打孔盜油、占壓和第三方施工破壞案件高發(fā)地段的巡護密度，強化對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點(diǎn)地段的防護，及時(shí)排查治理各種隱患。對排查出的突出隱患，應及時(shí)報告當地政府處置。要進(jìn)一步總結推廣警企聯(lián)防、專(zhuān)業(yè)化保安公司和村民兼職巡護員等成功經(jīng)驗，積極探索建立多種管護模式，努力做到早發(fā)現、早報告、早處置，切實(shí)提高工作效率和防范能力。

三是突出打擊違法犯罪。地企雙方建立健全護線(xiàn)隊伍，積極動(dòng)員廣大群眾參與管道保護，主動(dòng)檢舉違法行為，努力形成群防群治局面。公安機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善“地企聯(lián)手、屬地管理、打防結合”管護機制，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊涉油案件和違法占壓等違法違規行為。對違規行為，依法給予治安管理處罰;對構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時(shí)，采取扎實(shí)有效措施，嚴密防范其他工程施工對管道造成破壞。

四是突出頂防地質(zhì)災害。在油氣管線(xiàn)通過(guò)的56個(gè)縣區中，很多地方山大溝深，地勢起伏較大、坡陡、谷坡穩定性差，很容易發(fā)生地質(zhì)災害。因此，要把頂防自然災害作為確保管道安全的一項重要內容。各地抓緊對境內管道沿線(xiàn)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，確保不留死角。對存在嚴重隱患難以頂防的地段，能遷移管線(xiàn)的要盡快組織遷移;因地理條件限制不能遷移的，要制定嚴密防護方案，切實(shí)加強科學(xué)監測頂警，嚴防地質(zhì)災害發(fā)生。正在建設或規劃建設的管線(xiàn)，要嚴格執行地質(zhì)災害風(fēng)險評估制度，凡可能發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的，應抓緊調整建設規劃，重新選擇管道線(xiàn)路

五是突出強化應急頂警。各管道企業(yè)和管道沿線(xiàn)地方政府，針對工程建設項日施工引發(fā)事故增多、打孔盜油案件時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，抓緊建立完善管道安全頂警機制和應急處置頂案。同時(shí)，要充實(shí)加強搶險救援隊伍，配備專(zhuān)業(yè)救援設備，定期開(kāi)展應急演練，提高快速協(xié)調反應能力和應急處置能力，切實(shí)做到防患于未然。

強化“三項措施”:

一是強化組織領(lǐng)導。開(kāi)展地企共建“平安管道”活動(dòng)，實(shí)行“全省統一領(lǐng)導，各級政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，地企聯(lián)合行動(dòng)”，具體工作由工信系統負責組織實(shí)施。甘肅省工信委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊成立協(xié)調領(lǐng)導小組，并盡快研究制定詳細的活動(dòng)方案，細化活動(dòng)日標，明確責任分工，強化推進(jìn)措施，確�；顒�(dòng)有計劃、按步驟、扎實(shí)深人地開(kāi)展。

二是強化督查考核�；顒�(dòng)方案制定好之后，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。定期進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)督促整改。要建立定期通報制度，按季度對活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行通報。同時(shí)，要認真總結各地創(chuàng )造出的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)加以推廣�；顒�(dòng)結束后，要全面進(jìn)行考核，對工作出色、圓滿(mǎn)完成任務(wù)的，要進(jìn)行表彰獎勵;對工作拖沓、完不成任務(wù)的，要通報批評;對玩忽職守、出現重大事故的，要依法追究刑事責任。同時(shí)，要把地企共建“平安管道”活動(dòng)納人市州、縣區的安全生產(chǎn)考核范圍，按安全生產(chǎn)有關(guān)規定實(shí)施管理和獎懲。

三是強化宣傳教育。各級各部門(mén)和各企業(yè)要緊緊抓住《石油天然氣管道保護法》實(shí)施的有利時(shí)機，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展“平安管道”活動(dòng)的重大意義、工作部署和相關(guān)要求，深人報道各地的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，切實(shí)加強輿論監督和社會(huì )監督，努力為活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

地企共建“平安管道”活動(dòng)，是確保管道安全的一項重要舉措，任務(wù)光榮，責任重大。各級各部門(mén)和各企業(yè)要按照統一要求，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，使活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力為雙方共同發(fā)展作出新的貢獻

(作者:中共甘肅省委常委、甘肅省副省長(cháng))

《管道保護》2011年第1期（總第1期）