張存生

中石油管道公司管道處

《石油天然氣管道保護法》頒布實(shí)施已經(jīng)三年，對于維護石油天然氣輸送安全，保障能源供應發(fā)揮了重要作用。中國石油管道公司為適應管道安全保護管理新的形勢，依據管道保護法的要求，積極有效地開(kāi)展各項工作，提高管道安全保護管理工作水平。

管道管理業(yè)務(wù)五個(gè)局部變化

所謂“局部變化”，不是指原有的管理方式變化，而是指公司在管道業(yè)務(wù)重組后，管理的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化。由此相應地，管道管理水平也需要提高，及時(shí)調整工作重點(diǎn)以應對這種變化。

變化一：管道里程的變化。近五年來(lái)，公司所轄。

通過(guò)數據可以看出， 2011年忠武、澀寧蘭天然氣管道劃轉后，公司所轄天然氣管道里程相對減少， 2012年與西南管道公司業(yè)務(wù)重組，成品油管道里程相對減少。與集團內其他四個(gè)管道公司比較，隨著(zhù)慶鐵三線(xiàn)、四線(xiàn)的建成投產(chǎn)，公司原油管道里程位于前列；隨著(zhù)今年錦鄭成品油管道的建設，公司成品油管道里程也將相對占有優(yōu)勢。這就要求管道管理業(yè)務(wù)水平必須上一個(gè)臺階。

變化二：相關(guān)法律出臺后管理責任的變化。管道保護法強調了管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人。對管道企業(yè)的義務(wù)作了詳細的規定，同時(shí)增加了管道企業(yè)違反法定義務(wù)處罰的條款。這些變化都需要我們調整完善工作方式和工作制度加以適應。

變化三：管道“新、舊”的變化�！靶隆笔侵�2010年以后投運管道2666.561公里，其中原油管道1606.506公里，天然氣管道1060.055公里。新投產(chǎn)的管道存在不同程度的工程遺留問(wèn)題，如遺留占壓、水工保護設施不足、管道地面標識缺失、管道埋深不夠等問(wèn)題，在短時(shí)期內難以徹底解決，特別是漠大線(xiàn)還面臨“凍、脹、融、沉”等一些技術(shù)方面的難題�！芭f”是指目前公司所轄管道運營(yíng)超過(guò)30年的就有3177.531公里，占公司所轄管道總里程的30%。這些老舊管道主要分布在東北管網(wǎng)，管道腐蝕老化和焊縫缺陷問(wèn)題嚴重，管道螺旋焊縫開(kāi)裂均發(fā)生在慶鐵線(xiàn)和鐵大線(xiàn)輸送俄油期間，發(fā)生時(shí)間在氣溫較低的1 - 4月間。無(wú)論是工程遺留問(wèn)題，還是腐蝕老化和焊縫缺陷問(wèn)題，都需要認真研究，采取有效措施應對。

變化四：管道介質(zhì)多樣的變化。目前公司所轄輸油氣分公司17個(gè)，其中4個(gè)為合資公司。隨著(zhù)管道業(yè)務(wù)的發(fā)展，按照區域化管理的要求，在2008年管道業(yè)務(wù)重組和新建管道陸續投產(chǎn)運行的情況下，各分公司已由過(guò)去單一的輸油分公司或輸氣分公司，改變?yōu)楝F在的輸油氣分公司。這種發(fā)展趨勢改變了過(guò)去單一輸送介質(zhì)的管理方式，管理難度相應增加，管理界面劃分和考核要求都需要認真研究，以適應區域化管理新的要求。

管道保護工作面臨的五個(gè)風(fēng)險

風(fēng)險一：長(cháng)輸油氣管道沿線(xiàn)情況復雜，不法分子受利益驅使，打孔盜油活動(dòng)還難以徹底杜絕。部分盜油案件呈現出做案手段智能化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)。特別是出現了一些不法分子蓄意破壞管道，通過(guò)回收落地原油和索取土地污染賠償而獲利的惡劣行為。

風(fēng)險二：第三方施工監護難度不斷增大。隨著(zhù)國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，管道沿線(xiàn)工程建設日益頻繁，各類(lèi)交叉施工數量顯著(zhù)上升。監護內容涉及高鐵、高速、城區建設和開(kāi)發(fā)區建設交叉等相關(guān)內容。一旦發(fā)生危及管道安全的事件，后果將十分嚴重。不但企業(yè)和國家利益受損失，更可怕的是一旦引起火災、爆炸、環(huán)境污染等嚴重的次生災害，將給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來(lái)威脅，進(jìn)而造成嚴重的社會(huì )政治影響。

風(fēng)險三：管理不到位的風(fēng)險。難以通過(guò)日常巡護來(lái)有效識別和管控安全風(fēng)險，沒(méi)有建立分類(lèi)詳細的（打孔盜油、第三方破壞、防汛、占壓、地質(zhì)災害、陰極保護等）、動(dòng)態(tài)（不同的季節）的重點(diǎn)風(fēng)險臺賬，沒(méi)有切實(shí)地把風(fēng)險點(diǎn)交代給巡線(xiàn)工，巡檢線(xiàn)路覆蓋不住重點(diǎn)部位，最終導致巡線(xiàn)工作事倍功半。此外，巡線(xiàn)工的巡線(xiàn)路線(xiàn)和范圍在合同里體現不清晰，如果在這范圍之外發(fā)生意外傷害，會(huì )由于界定困難承擔連帶責任。

風(fēng)險四：巡線(xiàn)隊伍不穩定帶來(lái)的風(fēng)險。管道沿線(xiàn)影響管道安全的外部環(huán)境越來(lái)越復雜(頻繁的管道事故造成的危害)，管道巡護的內容和頻次相應的增加（打孔盜油夜巡、運行壓力變化布控、第三方交叉的協(xié)調和看護），非全日制的用工方式和薪資水平已經(jīng)滿(mǎn)足不了部分管道的巡護要求，由此導致巡線(xiàn)人員變動(dòng)頻繁，特別是離城市較近或經(jīng)濟較發(fā)達的區段，巡線(xiàn)人員辭職不干或招不到人的情況較為普遍，監管考核難以落實(shí)下去。

風(fēng)險五：用工合規性風(fēng)險�！秳趧�(dòng)合同法修正案》正式生效后，其要求用工單位嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例。勞務(wù)派遣用工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施（三性的界定）。這兩點(diǎn)規定都對勞務(wù)派遣用工模式的合規性提出挑戰。

提升管道安全管理水平的五點(diǎn)對策

根據重組后的管道業(yè)務(wù)變化，針對管道保護工作遇到的各種風(fēng)險，從管道管理的角度，重點(diǎn)做好五方面工作。

對策一：落實(shí)管道日常管理標準。通過(guò)三步驟，推進(jìn)管道日常管理標準化的工作。首先編制了《站場(chǎng)管道管理工作“三統一”工作方案》，對表單記錄的填報流程和存放崗位進(jìn)行了詳細規定，明確了站場(chǎng)“一圖、一夾、兩本”的記錄標準，概括起來(lái)就是管道走向圖、管道日常管理資料文件夾、管道工填寫(xiě)管道日志和巡線(xiàn)員填寫(xiě)巡線(xiàn)記錄。其次，對目前執行的體系文件進(jìn)行梳理，有計劃地將體系文件提升為公司企標，制定發(fā)布《管道線(xiàn)路第三方施工監督管理規范》，指導分公司開(kāi)展第三方施工損傷管道防范工作。再次，組織參與制定《漠大線(xiàn)多年凍土區埋地鋼質(zhì)管道陰極保護系統運行監控管理規范》、《高寒凍土地區管道線(xiàn)路管理及維護標準》和《高寒凍土地區管道維搶修作業(yè)規程》等三項標準，逐步形成適用于我國高寒凍土區管道管理標準體系。組織制定管道巡護合同范本，規范巡護考核內容和列支費用標準。組織印發(fā)管道安全保護管理案例經(jīng)驗資料匯編，指導基層依法、有效開(kāi)展管道保護工作。

對策二：做好管道腐蝕與防護業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化管理。目前公司所轄部分管道運行已近40年，積累了豐富的實(shí)際經(jīng)驗，對出現的各類(lèi)問(wèn)題，有的已在實(shí)際中進(jìn)行調整，有的經(jīng)過(guò)研究、試驗正在整改。通過(guò)總結管道腐蝕與防護管理經(jīng)驗，借助沈陽(yáng)技術(shù)分公司、科技中心專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，針對原油管道腐蝕與防護管理，制定一整套的管理維護標準，逐步實(shí)現陰極保護專(zhuān)業(yè)化管理。

對策三：落實(shí)管道應急搶修管理程序。認真研究維搶修隊伍的設置布局，合理配置關(guān)鍵搶修機具。采取桌面演練、“突襲式”拉練等方式，提高預案的銜接性、合理性。對目前在用的衛星應急通信系統進(jìn)行完善，從設備的日常保養規程、人員的技能培訓要求、搶險指揮程序等方面，制定一整套管理程序。

對策四：嚴格執行管道工程監理標準。嚴格控制施工進(jìn)度，組織分公司制定施工進(jìn)度控制表，明確承包責任人和工程各個(gè)環(huán)節的時(shí)間節點(diǎn)。特別針對汛前必須完成的水工工程，要指定專(zhuān)人跟蹤項目實(shí)施進(jìn)度，確保完成水毀項目的永久性治理工作。嚴格執行質(zhì)量飛行檢查，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與公司飛檢，加大檢查力度和頻次，對現場(chǎng)質(zhì)量控制環(huán)節嚴格把關(guān)，落實(shí)對施工單位、監理單位的監管，定期下發(fā)飛檢情況通報，及時(shí)督促分公司組織施工單位和監理單位整改。

對策五：營(yíng)造管道保護工作的和諧氛圍。組織開(kāi)展以“保護管道、創(chuàng )造和諧”為主題的管道保護宣傳活動(dòng)，對管道沿線(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位和居民進(jìn)行宣傳，從保障國家能源安全和維護公眾利益的角度，講解破壞管道可能引發(fā)的次生災害、法律責任、保護常識、舉報獎勵等內容。將管道保護宣傳品、宣傳冊，發(fā)放給管道沿線(xiàn)村民。制定完善管道標識設置補償標準，對設置在田地內的管道標識，給予土地所有者一定補償，動(dòng)員廣大群眾支持和參與管道保護工作。

（作者：中石油管道公司管道處副處長(cháng)）