郭臣

中石油西部管道公司

近年來(lái)，隨著(zhù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市規劃不斷調整，在油氣管道沿線(xiàn)修建高校校區、大型住宅小區、電氣化鐵路、高速公路等基礎設施的現象日益增多。原先無(wú)人問(wèn)津的管道用地似乎一下子成了“香餑餑”，而深埋地下的油氣長(cháng)輸管道則被視為影響地方建設的“攔路虎”。于是，各級政府和建設單位要求管道搬遷的呼聲和壓力越來(lái)越大。讓管道讓路，成為有關(guān)部門(mén)解決用地矛盾的“固定套路”�！俺沁M(jìn)管退”、“管地之爭”已成為管道運輸業(yè)面臨的新常態(tài)。

“管地之爭”屢屢發(fā)生

近幾年，地方建設向管道要地的情況頻繁發(fā)生。在新疆境內，僅西部管道公司烏魯木齊輸油氣分公司一家單位，三年內就因城市擴張等原因導致鄯烏輸氣管道等4條管線(xiàn)5處搬遷改線(xiàn)，花費資金數千萬(wàn)元。在甘肅境內，因蘭州市安寧區北濱河路至仁壽山主干道建設規劃，造成烏蘭原油管道改線(xiàn)2.53千米、鄯蘭成品油管道改線(xiàn)2.54千米。在青海境內，澀寧蘭天然氣管道海東段因高鐵線(xiàn)路及站場(chǎng)建設、樂(lè )都區政府安置房建設等原因，導致共計4段總長(cháng)度52.4千米的管道和3座閥室改遷新建。除去改線(xiàn)拆遷、土地補償等地方政府配套整改資金外，僅中石油改遷費用就高達2.3億元。另外，蘭州-定西的輸氣管線(xiàn)甚至還出現了未投產(chǎn)先改線(xiàn)的情況，給國家和企業(yè)造成了不必要的損失。

“管地之爭”原因剖析

“管地之爭”此起彼伏，背后深層次的原因是什么呢？首先，管道作為線(xiàn)性工程，加上輸送的�；�品介質(zhì)屬性及自身高壓危險性，決定了管道用地具有排他性。一旦管道經(jīng)過(guò)，出于雙方安全的考慮，對周邊一定范圍土地的利用就會(huì )加以限制。盡管當初管道建設盡可能遠離城市，但隨著(zhù)城鄉建設快速發(fā)展，逐漸將管道包圍其中，管道與地方必然會(huì )產(chǎn)生安全和利益的“摩擦”。其次，一些地方政府出于經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入的雙重考量，土地成為越來(lái)越依仗的資源。但伴隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，可供開(kāi)發(fā)的土地卻日益減少，不得不將油氣管道周邊的土地也列入開(kāi)發(fā)利用計劃。第三，隨著(zhù)基礎建設提檔升級，政府規劃的“舊賬”未清，“新賬”又積，新建高鐵、高速公路、高壓線(xiàn)路選線(xiàn)與原有管道線(xiàn)路也屢屢發(fā)生矛盾�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)“一帶一路”建設提速，管道沿線(xiàn)的“管地之爭”也將隨之加劇。

“管地之爭”解決之策

雖然《石油天然氣管道保護法》第三十條劃定了管道中心線(xiàn)兩側各5米的紅線(xiàn)，但這并不表明離開(kāi)管道5米就安全了。據國內首座爆破試驗場(chǎng)數據，西氣東輸管線(xiàn)爆燃時(shí)傷害半徑高達197米。2013年青島“11.22”原油管道泄漏爆炸重大事故也證明了管道安全保護距離的重要性。因此，在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所和重要公共建筑，必須從規劃入手，科學(xué)合理設定距離，以保證管道和建筑物、構筑物的安全。解鈴還須系鈴人。解決“管地之爭”，需要政府、企業(yè)和全社會(huì )的共同努力。

一是建立管道保護法地方配套法規。各省級人民政府應牽頭制定管道保護地方法規，細化完善管道用地與地方建設之間的關(guān)系，保障新建管道建設項目實(shí)施和在役管道的安全運行。例如，《甘肅省石油天然氣管道保護條例》（草案）提出設立“管道地下通過(guò)權”，管道企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟補償的方式進(jìn)行通過(guò)權登記，以此來(lái)保障管道的安全運行。

二是地方規劃應科學(xué)嚴謹并兼顧長(cháng)遠。統籌考慮管道、市政管網(wǎng)等未來(lái)發(fā)展要求，統籌各方利益，合理確定管道安全保護距離，避免不斷調整規劃造成管道經(jīng)過(guò)地區等級升級而增加安全風(fēng)險。

三是管道企業(yè)應認真履行管道保護主體責任。不斷優(yōu)化人防、物防、技防等各項措施，將人防的智能優(yōu)勢、物防的實(shí)體優(yōu)勢與技防的科技優(yōu)勢相結合，最大限度提高管道防護效率和效果。

四是發(fā)動(dòng)全社會(huì )共同保護管道安全。政企合作開(kāi)展管道保護宣傳，增強機關(guān)、學(xué)校、廠(chǎng)礦和建設施工單位的法律觀(guān)念和安全意識。對提供打孔盜油（氣）、違章占壓、第三方施工等有效信息者給予獎勵，充分調動(dòng)群眾保護油氣管道的積極性，形成地方政府、管道企業(yè)、人民群眾齊抓共管的良好局面。

管道的線(xiàn)性工程屬性，地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，以及我國可利用土地資源稀缺決定了“管地之爭”還將長(cháng)期持續下去，但兩者之間不應該是一方贏(yíng)而另一方輸的零和博弈。我們期待通過(guò)法律和制度的規范，調整好管道運營(yíng)和地方建設之間的用地矛盾，最終實(shí)現“利己”而不“損人”的共同發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：郭臣，中國石油西部管道公司副總經(jīng)理、安全總監