張余

中石油北京天然氣管道有限公司

隨著(zhù)管道運輸技術(shù)的不斷發(fā)展，我國管道運輸行業(yè)呈現出了管道口徑不斷增大，運輸能力大幅度提高，管道里程快速增加的趨勢。目前我國已建成油氣管道10萬(wàn)余公里,油氣管道安全與否直接關(guān)系到國家能源安全和公共安全，關(guān)乎沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障乃至社會(huì )穩定。

2013年“11.22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故及2014年“6.30”大連新大一線(xiàn)輸油管道泄漏火災事故的相繼發(fā)生，突顯當前我國油氣管道面臨的嚴峻安全生產(chǎn)形勢。事實(shí)上，除了上述比較典型的管道安全事故外，近年來(lái)我國每年都發(fā)生不少油氣管道泄漏事故。這些事故雖未造成特別重大的生命和財產(chǎn)損失，但事故數量呈上升趨勢，事故后果和影響也越來(lái)越大。反思造成這些油氣管道安全事故的原因，從表面上看主要集中在第三方破壞和管道本質(zhì)安全方面，但規劃不合理、標準規范缺失、公眾對管道安全認識不足、建設質(zhì)量不過(guò)關(guān)、缺乏有效檢測等深層次問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

油氣管道安全面臨的形勢

通過(guò)管道安全隱患專(zhuān)項整治工作，作為管 道企業(yè)更加深刻地認識到肩負的安全主體責任，從管道設計、建設和運營(yíng)階段進(jìn)一步加強自身的管道完整性管理工作，確保符合國家法律法規、標準規范要求，確保管道本質(zhì)安全。但同時(shí)我們也看到當前管道保護外部環(huán)境并不寬松，主要體現在：一是隨著(zhù)管道沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，國家及地方建設項目逐年增多，與管道交叉并行的施工活動(dòng)日趨頻繁，鐵路、公路、高壓電網(wǎng)建設與管道交叉大量增加。二是隨著(zhù)管道沿線(xiàn)地區經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化建設加速，原先管道經(jīng)過(guò)的荒地或耕地，出現了大量的移民新村、工業(yè)園區及廠(chǎng)礦企業(yè)生產(chǎn)區。部分在用管道由原先距離市、縣及鄉鎮人口密集區距離較遠，逐步演變?yōu)檫M(jìn)入了城鎮規劃區，致使高后果區數量逐年呈上升趨勢，使管道安全隱患數量不斷增加，風(fēng)險等級逐步提高。三是管道保護要求與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾難以調和。由于土地資源的緊張，出現地方規劃和經(jīng)濟建設活動(dòng)與管道保護法沖突的情況。地方政府在處理地方經(jīng)濟建設和管道保護矛盾問(wèn)題時(shí)，往往要求管道保護服從地方發(fā)展需要，管道企業(yè)處于劣勢，勢必犧牲管道安全。四是由于管道保護法要求的保護距離影響了土地所有者的現實(shí)利益，造成雙方利益沖突，導致違章占壓?jiǎn)?wèn)題屢禁不止，清理占壓工作難度大。

雖然管道保護工作形勢依然嚴峻，但這些年來(lái)我們也看到國家和地方政府對管道保護工作越來(lái)越重視。一是管道保護法實(shí)施后，通過(guò)管道企業(yè)在沿線(xiàn)廣泛開(kāi)展管道保護宣傳工作，地方政府對管道保護工作重視程度提高。加之近期幾起管道安全事故的深刻教訓和嚴肅處理，使地企雙方對管道安全的認識逐步統一。二是中石油集團公 司所屬的管道企業(yè)，管道完整性管理理念已成為共識，在管道完整性管理方面已逐步形成了固化的管理程序和制度標準，隨著(zhù)管道檢測技術(shù)水平不斷提高，管道完整管理更趨于成熟，管道本質(zhì)安全保障水平逐步提高。

做好油氣管道安全保護工作的途徑

持續提升管道本質(zhì)安全

油氣管道在全生命周期內存在管道本體腐蝕、外部影響等多種風(fēng)險因素,確保管道本質(zhì)安全需要對各類(lèi)風(fēng)險進(jìn)行全面識別并采取科學(xué)有效控制措施管控風(fēng)險。管道完整性管理的目的是正確、安全地實(shí)現設計目標，符合相關(guān)法規和標準關(guān)于設計、運行和維護的要求。管道完整性管理工作貫穿于管道的全壽命周期，從設計階段的管道材料選用和路由規劃開(kāi)始，就應始終遵循最大程度削減風(fēng)險的原則，以保證管道本質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理設計。管道建設階段應以質(zhì)量控制為核心，保證管道安裝質(zhì)量符合設計要求。管道投產(chǎn)運行后，管道完整性管理是管道維護工作的管理方法和實(shí)現手段。

自2001年以來(lái)，北京管道公司按照管道完整性管理要求，針對管道風(fēng)險在管理手段和方法上不斷創(chuàng )新，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐形成了一套適合于管道公司的完整性管理模式。公司完整性管理工作以“精”為目標，以“細”為特色，建立了完善的完整性管理方案，全面覆蓋了管道及站場(chǎng)運營(yíng)、維護、設計及施工各環(huán)節，實(shí)施設備設施全生命周期管理，提高了在役資產(chǎn)的完整性、有效性。目前公司已累計完成3881公里管道的內檢測和6300公里管道的外檢測，內檢測范圍覆蓋現有管道的81%，外檢測范圍覆蓋現有管道的100%。在第三方破壞預防方面，完善定期巡檢管理的同時(shí)，在周邊大型工程管理方面還采取了GPS定位巡檢、物理隔離、遠程應變監測等技術(shù)手段。

依法做好油氣管道保護

2010年10月司可以通過(guò)GIS系統巡檢模塊對巡檢人員進(jìn)行管理，提高了管理效率。公司各輸氣管理處定期對各級地方人民政府、沿線(xiàn)村莊、學(xué)校等進(jìn)行走訪(fǎng)，分發(fā)管道保護宣傳品，配合當地公安、消防等政府部門(mén)在人員密集場(chǎng)所進(jìn)行管道保護法、管1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的實(shí)施，在我國法制建設和管道發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明，保護法的頒布實(shí)施，突出了地方政府主管部門(mén)的監督、協(xié)調作用，在法律框架下理順了油氣管道與周邊其它設施的相互關(guān)系。為管道建設和運營(yíng)設定了科學(xué)、合理、安全的邊界條件，規范和約束了管道企業(yè)和沿線(xiàn)居民、企業(yè)的行為，明確了管道保護工作各方的責任，在平衡地方發(fā)展和管道保護之間的利益關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。

北京管道公司嚴格按照管道保護法要求結合自身實(shí)際建立公司管道巡護制度。按照管道沿途每60到80公里設置一個(gè)管道維護站，由維護站的專(zhuān)業(yè)工程師來(lái)負責所轄管道的風(fēng)險評價(jià)、腐蝕防護以及線(xiàn)路完整性管理等方面的日常管理。同時(shí)公司還按照沿線(xiàn)5到8公里配備一名屬地巡線(xiàn)工，每日對管道沿線(xiàn)進(jìn)行徒步巡檢及時(shí)關(guān)注管道沿動(dòng)向，對威脅管道安全活動(dòng)能夠早發(fā)現、早介入、早管理。目前陜京管道全線(xiàn)已實(shí)現GPS巡檢，公道保護知識的宣傳，讓管道周邊群眾了解天然氣管道的風(fēng)險并自發(fā)的對管道進(jìn)行保護。各輸氣管理處還定期走訪(fǎng)當地政府安監部門(mén)、公安、消防等相關(guān)機構，報告管道近期情況，及時(shí)互通安保、防恐等消息，建立聯(lián)動(dòng)機制一旦發(fā)現危害管道安全的情形，立即向主管部門(mén)匯報，共同參與管道保衛工作。

在管道保護法的具體實(shí)踐過(guò)程中，也存在諸如責權利不清晰、規定過(guò)于原則等不足，例如：按照管道保護法規定， 地方政府主管部門(mén)對管道保護負有監督、指導和協(xié)調的法律責任，但其責權界定模糊，許多地方存在多頭管理或無(wú)人監管的問(wèn)題。管道保護問(wèn)題只能靠管道企業(yè)與利益沖突方自行解決，致使一些問(wèn)題久拖不決，占壓?jiǎn)?wèn)題愈演愈烈。再如，管道保護法規定的安全間距與實(shí)際事故影響范圍仍有比較大的差距，一旦發(fā)生事故不能保證安全間距外的公眾安全。因此進(jìn)一步完善管道保護法律法規和配套技術(shù)標準，明確政府管道保護職能，確保有效發(fā)揮監管作用，為管道安全運行創(chuàng )造良好的外部環(huán)境已經(jīng)成為了落實(shí)管道保護法的當務(wù)之急。

加強管道隱患排查整治

青島“11.22”原油管道爆炸事故發(fā)生后，根據國務(wù)院、國家安監總局及中石油集團公司的工作部署和要求，北京管道公司深刻汲取事故教訓，舉一反三，迅速行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展了油氣管道生產(chǎn)安全和公共安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。公司針對管道經(jīng)過(guò)高后果區、周邊違章占壓、與市政管網(wǎng)交叉情況、與周邊的安全間距以及管道本體站場(chǎng)設施完整性等方面開(kāi)展了大檢查。共排查出管道高后果區隱患589處、違章占壓56處、站場(chǎng)類(lèi)隱患9項、井場(chǎng)類(lèi)隱患7項、工程項目類(lèi)隱患8項。公司對排查出的隱患逐一制定整改方案，層層分解責任，建立了隱患臺帳，實(shí)行銷(xiāo)號管理，重大隱患由公司領(lǐng)導掛牌督辦，確保隱患及時(shí)得到整治。同時(shí)公司還對管道高風(fēng)險段進(jìn)行重新評價(jià)劃分，建立了管道高后果區臺帳，分級對管段措施管控，加強了高后果區的風(fēng)險管控力度。

處理好發(fā)展與保護的關(guān)系

如何在加快城鎮化發(fā)展的同時(shí)保障管道安全，需要從以下幾個(gè)方面考慮：一是在土地所有權屬關(guān)系的現狀條件做好規劃。鑒于油氣管道建成后長(cháng)年運行的靜態(tài)特征，在地方城鎮規劃中應該規劃油氣管廊帶，并與其他規劃功能區保持足夠安全距離。對于跨省區的油氣管道，更應該加強管道路由的整體規劃，避免與地方規劃的沖突。二是管道企業(yè)在設計管道路由時(shí)，要改變以往以距離最短為設計原則，而應遵從最安全、最穩定的設計原則，盡可能避讓高后果區。三是在適當考慮長(cháng)期發(fā)展和安全影響后果的基礎上，進(jìn)一步完善相關(guān)標準規范，按照就高不就低的原則，準確界定管道的安全間距和地區類(lèi)別。在充分評估風(fēng)險的基礎上，適當提高后果區管道設防等級，以應對自然災害引發(fā)的管道事故。地方城鎮規劃、學(xué)校、醫院等設施應嚴格按規范避讓已建成的油氣管道。四是由于油氣管道終端用戶(hù)都處于城市，管道進(jìn)入城市規劃區域不可避免。因此，應采用按照區域類(lèi)別逐級降壓的運行方式，降低管道事故可能造成的高后果，并采用多點(diǎn)配送方式彌補降壓運行損失的供應量。

加大管道保護宣傳力度

管道本身在保證本質(zhì)安全的前提下，在不受第三方外力影響條件下是安全的，但這種平衡被一旦打破將會(huì )產(chǎn)生嚴重后果。要讓公眾掌握必要安全知識，知道管道危險特性，增強公眾保護管道安全的參與意識。

油氣管道安全問(wèn)題不僅涉及國家能源安全保障問(wèn)題，更是涉及公共安全、環(huán)境保護和社會(huì )穩定的重大問(wèn)題。根據國家能源安全發(fā)展的需要，未來(lái)我國油氣管道仍將處于高速發(fā)展階段，管道安全問(wèn)題也將愈發(fā)突出，各級地方政府和管道企業(yè)都應認真履行自身職責，密切配合，共同保障油氣管道長(cháng)期安全平穩運行。

（作者：中石油北京天然氣管道有限公司總經(jīng)理）

2014年第5期（總第18期）