凌霄

西氣東輸管道公司

據統計截至2009年底，美國干線(xiàn)油氣管道總里程達7.93 ×105km ，俄羅斯干線(xiàn)油氣管道總里程達2.31×105km[1]。我國油氣管道起步相對較晚，21世紀后進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過(guò)10余年的不斷建設現已初具規模，預計2015年國內長(cháng)輸管道總里程數將達1.5×105km[2] ，管道運行管理的工作量也因此不斷增加。由于能源主產(chǎn)地與消費地距離普遍較遠，在經(jīng)濟快速發(fā)展的推動(dòng)下，可以預見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間國內油氣管道建設仍將處于較快時(shí)期。

1 現階段我國油氣管道安全保衛面臨的形勢

國家統計局統計數據顯示，2012年末我國人口總量達13.5億[3]，主要集中在中東部地區。經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎設施建設、城鎮化進(jìn)程不斷加快，導致油氣管道運行與人為活動(dòng)、地方規劃建設矛盾日益突出，管道安全保衛工作出現了一些新形勢。

1.1 管道沿線(xiàn)第三方施工不斷增加，威脅管道及光纜安全

隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展，我國中東部地區管道周邊基礎建設將愈加頻繁，第三方施工管控難度不斷加大，給油氣管道及光纜的安全帶來(lái)了嚴重威脅。歐洲數據組2011年報告顯示，外部干擾導致管道事故占總事故的48.4%（該數據排除地層移動(dòng)導致的事故） [4-5]。由此可見(jiàn)，第三方損壞已經(jīng)成為油氣管道安全運行的主要因素。據不完全統計，從2009年開(kāi)始西氣東輸管道沿線(xiàn)第三方交叉施工平均每年增長(cháng)達30%以上，2013年達4000余項。

1.2 城鎮化擴張迅猛，新的高后果區不斷形成

大口徑、高壓力的長(cháng)輸油氣管道干線(xiàn)經(jīng)過(guò)如此多的人口稠密地區在當今世界是少有的。油氣管道周邊經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)第三方交叉施工的同時(shí)，也形成了新的高后果區。黨的十八大報 告指出要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，科學(xué)規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預示今后一段時(shí)間油氣管道周邊形成新的高后果區的情況將會(huì )不斷增加。

1.3 工程遺留問(wèn)題解決緩慢，引發(fā)企地關(guān)系緊張

現行油氣管道發(fā)展模式培養了眾多專(zhuān)業(yè)化的施工和運行隊伍，節省了時(shí)間，提高了工作效率，促進(jìn)了油氣管道行業(yè)的發(fā)展。但在專(zhuān)業(yè)化、快速發(fā)展的同時(shí)也出現了一些不和諧的因素，諸如新建工程地貌恢復、補償糾紛等遺留問(wèn)題解決進(jìn)展緩慢，引發(fā)運行企業(yè)和地方群眾關(guān)系緊張，破壞管道設施，阻礙運行人員正常線(xiàn)路巡護工作時(shí)有發(fā)生，威脅管道運行安全。

1.4 存在偷盜砸搶管道設施和暴恐隱患的風(fēng)險

一方面不法分子打孔盜油以及偷盜油氣站場(chǎng)電腦等運行設備的情況時(shí)有發(fā)生，給管道運行帶來(lái)了風(fēng)險；另一方面暴力恐怖等不法分子可能將油氣管道作為暴恐活動(dòng)的重要目標，威脅管道安全運行。

2 油氣管道安全保衛面臨形勢的對策思考

安全是油氣管道運行企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展最大的效益所在，只有抓好安全工作，才能保證正常的生產(chǎn)秩序，保障油氣能源的安全穩定供應，進(jìn)而創(chuàng )造良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

2.1 加強企業(yè)安全管理，提高抗風(fēng)險能力

首先是要在員工安全理念培育和安全行為養成上下功夫，促使安全理念入腦入心，真正做到內化于心，外化于行，引導全體員工從要我安全向我要安全、我會(huì )安全、我能安全轉變。其次是落實(shí)安全環(huán)保責任制，進(jìn)一步加強事故事件管理，做到有錯必罰、有責必擔，不斷增強員工對安全的敬畏之心和責任意識。第三是要深化完整性管理，推進(jìn)質(zhì)量、 HSE體系建設，提高管道本質(zhì)安全。最后是要加強風(fēng)險管控，及時(shí)發(fā)現、治理安全隱患，促使事故扼于未萌，止于未發(fā)。

2.2 強化溝通機制，創(chuàng )造和諧安保氛圍

油氣管道安全絕不僅僅只是企業(yè)的自身利益，也是下游用戶(hù)和管道沿線(xiàn)居民正常生活和公共安全的保障，是國家的經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的保障。因此，一方面要在深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化平安建設的要求下，與地方政 府通力合作，依托各級聯(lián)席會(huì )議，開(kāi)展違章占壓清理、制止第三方野蠻施工、打擊盜搶油氣設施和暴恐隱患的活動(dòng)，消除管道風(fēng)險隱患；另一方面要加強與地方政府規劃部門(mén)的溝通協(xié)調，提前獲取地方規劃信息，考慮管道服役年限內綜合管道周邊規劃，綜合確定管道路由，從設計、施工、運行不同角度減少運行后高后果區的形成。探索企地共建實(shí)效、高效、長(cháng)效的管道保護機制，為管道安全保衛創(chuàng )造和諧的外部環(huán)境。

2.3 深入開(kāi)展地區等級變化帶來(lái)的風(fēng)險應對研究

雖然我國還未像歐美等發(fā)達國家一樣將高后果區管理納入法律軌道，但卻是我們管道企業(yè)管理的重點(diǎn)。由于城鎮化進(jìn)程不斷深入，管道沿線(xiàn)社會(huì )環(huán)境不斷發(fā)生變化，使得管道原先通過(guò)的一二級地區人口密度增加變成三四級地區，形成新的高后果區。原管道設計按照一般地區設計，形成新的高后果區后管道是否滿(mǎn)足安全運行要求，已經(jīng)成為管道運行企業(yè)面臨的課題。因此，需要我們對地區等級變化給管道帶來(lái)的風(fēng)險及其應對措施開(kāi)展研究，同時(shí)也包括對現行設計規范補充對管道周邊社會(huì )環(huán)境變化的影響因素的研究，提高管道本質(zhì)安全。

2.4 依靠法律手段解決油氣管道安全保衛面臨的難題

管道保護法的實(shí)施將我國石油天然氣管道保護工作納入了法制軌道，明確了石油天然氣管道的規劃與建設、運行中的保護、管道建設工程與其他工程相遇關(guān)系的處理中相關(guān)方的權責，為石油天然氣管道保護提供了有力的法律保障。因此，在社會(huì )主義法制下油氣管道企業(yè)應該深刻認識管道保護法對于石油天然氣管道保護的重要意義，在規劃、建設、運行管理中牢牢把握好這一法律武器，著(zhù)力解決好違章占壓清理、相遇相交關(guān)系處理的問(wèn)題。

3 結束語(yǔ)

隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，管道里程不斷增加，管道安全保衛工作將面臨更多新的形勢。因此，需要油氣管道運行企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，及早識別和控制面臨的風(fēng)險，才能有效應對管道運行中的更多挑戰，保障管道安全、平穩、高效運行。 ◢

參考文獻

[1]姚偉,崔濤,楊祖佩等.世界管道概覽（2009）[M].石油工業(yè)出版社,2010.

[2] 蒲明,馬建國.2010年我國油氣管道新進(jìn)展[J].國際石油經(jīng)濟,2011(3):26-34.

[3]國家統計局.2012年我國人口數量統計[EB/OL].

[4]王小平,姚安林等.西氣東輸管道第三方破壞風(fēng)險因素分析研究[R].2008:23-24.

[5] EGIG. Gas pipeline incidents 8th report ofthe european gas pipeline incidents data group[EB/OL].December 2011. http://www.egig.eu/.

（作者：凌霄，中國石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理）

2014年第3期（總第16期）