趙康 謝偉 冉偉 姬國貞

中石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司

綿延千里的河西走廊，是我國西氣東輸、西油東送能源大通道的咽喉。在管道安全隱患整治攻堅戰中，有一個(gè)整改過(guò)程長(cháng)達10年的違章占壓案例，由于它影響到油氣管道的安全運行，同時(shí)又關(guān)乎到當地龍頭企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，所以成了一個(gè)久治不愈的“老大難”問(wèn)題。10年間，管道企業(yè)和地方企業(yè)無(wú)數次溝通，省市縣政府部門(mén)多次現場(chǎng)檢查協(xié)調，誰(shuí)也似乎無(wú)法調和管道保護和地方建設之間的尖銳矛盾。然而在西部管道甘肅輸油氣分公司和當地政府、企業(yè)的共同不懈努力下，終于使這一“老大難”問(wèn)題得到了圓滿(mǎn)解決。

地方經(jīng)濟發(fā)展：企業(yè)將900米管道圈進(jìn)廠(chǎng)區

在河西走廊東段，有一家利用當地豐富的石灰石資源發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)——甘肅古浪鑫淼精細化工有限公司。其電石、石灰氮等產(chǎn)品暢銷(xiāo)國內外，是武威市的納稅大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、甘肅省百強企業(yè)。

當初西氣東輸工程規劃選址時(shí)，從雙方安全出發(fā)，避讓了鑫淼公司原廠(chǎng)區。2004年10月，鑫淼公司根據市場(chǎng)需求擴大生產(chǎn)規模，管道上方的荒灘成了塔吊林立的大工地，西氣東輸一線(xiàn)近500米長(cháng)的管道被圈入了新廠(chǎng)區。隨后2009年、2012年， 鑫淼公司再次大規模擴建，又有400多米管道被圈入廠(chǎng)區。9條廠(chǎng)內道路經(jīng)過(guò)管道，重車(chē)來(lái)回碾壓； 管道上方栽種近200棵樹(shù)木；近150米堆滿(mǎn)了工業(yè)廢渣；近100米堆放了工業(yè)廢桶，地下的油氣長(cháng)龍從此失去了往日的安寧……

管道保護協(xié)議：擋不住如火如荼的園區建設

西氣東輸屬于世界級的大工程，其管道口徑超過(guò)1米，壓力達10兆帕以上，違章占壓不僅威脅管道安全，一旦發(fā)生事故也會(huì )嚴重危及周邊公共安全。為此，鑫淼公司占壓?jiǎn)?wèn)題很長(cháng)一段時(shí)間里成了管道企業(yè)的一塊心病。2004年11月，西氣東輸管道公司甘肅管理處（后劃轉西部管道公司）與鑫淼公司簽訂了管道保護協(xié)議，就占壓清理整治達成初步意見(jiàn)。然而，以鑫淼公司為龍頭的工業(yè)園區建設勢頭如火如荼，廠(chǎng)區不斷擴張，占壓?jiǎn)?wèn)題有增無(wú)減， 使任何保護協(xié)議在發(fā)展的名義面前都變得蒼白無(wú)力。盡管在此后的日子里，管道企業(yè)與省、市、縣政府來(lái)往發(fā)文近80余份，召開(kāi)大大小小的協(xié)調會(huì )20 余次，但因問(wèn)題遺留過(guò)久、整改方案意見(jiàn)分歧及整改費用由誰(shuí)來(lái)承擔而無(wú)法達成一致意見(jiàn)。管道企業(yè)要求對方遵守石油天然氣管道保護法規定，堅持按照后建服從先建原則進(jìn)行處理；而鑫淼公司堅稱(chēng)擁有土地所有權和無(wú)法承擔整治費用，并擔心采取保護措施后會(huì )影響廠(chǎng)區土地利用和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雙方各持己見(jiàn)，始終無(wú)法談攏……

青島“11.22”事故：終于使政府和企業(yè)下定決心

2013年11月22日，青島東黃輸油管道發(fā)生驚天一爆，63條鮮活生命的逝去，似乎一夜之間讓國人明白了一個(gè)道理：發(fā)展絕不能以人的生命為代價(jià)。鑫淼公司董事長(cháng)張長(cháng)慶感慨地說(shuō)：“沒(méi)想到油氣管道發(fā)生事故的后果會(huì )這么嚴重�！� 他終于理解了，為啥管道企業(yè)多年來(lái)一直不間斷地上門(mén)找他的“麻煩”，“這也是為咱們的安全著(zhù)想��！”而此時(shí)負責占壓清理工作的西部管道公司甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理馬春陽(yáng)， 也為對方的轉變感到欣慰。雙方終于主動(dòng)靠攏，商討占壓?jiǎn)?wèn)題的整改方案了。

應該說(shuō)，在隱患整治的過(guò)程中，企業(yè)思想觀(guān)念的變化起了根本作用，而政府的態(tài)度和決心則是決定性的�！�11•2”事故后，武威市、古浪縣政府深刻汲取事故教訓，嚴格貫徹落實(shí)習近平等中央領(lǐng)導的重要批示精神，對轄區管道安全隱患開(kāi)展認真排查，并重新審視了鑫淼和工業(yè)園區的違章占壓?jiǎn)?wèn)題。地方政府與西部管道公司聯(lián)合成立了隱患整治領(lǐng)導小組。同時(shí)，鑫淼公司積極主動(dòng)配合管道企業(yè)，嚴格按照管道保護法及技術(shù)規范要求，對廠(chǎng)區內管道周邊設備設施、占壓物進(jìn)行了全方位排查摸底，形成了專(zhuān)題隱患整改報告，并第一時(shí)間上報市縣兩級政府。

關(guān)鍵在于領(lǐng)導：市長(cháng)總經(jīng)理推動(dòng)了占壓?jiǎn)?wèn)題的解決

整改報告得到了武威市和古浪縣兩級政府的高度重視，工信、安監、國土、公安等部門(mén)聯(lián)合作戰，召開(kāi)協(xié)調會(huì )9次，廠(chǎng)區內樹(shù)木、工業(yè)廢渣、廢桶等占壓物很快就得到清理。

但是，事情的發(fā)展總是一波三折。在對管道核心保護區域采取物理隔離措施和費用分擔等問(wèn)題上，雙方又產(chǎn)生了分歧，整改工作一度陷入僵局。在關(guān)鍵時(shí)刻，市長(cháng)李志勛作出批示，政府常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調。西部管道公司總經(jīng)理李文東深入基層現場(chǎng)辦公，并就整改經(jīng)費問(wèn)題親自拍板。

在地企領(lǐng)導同志的高度重視下，甘肅輸油氣分公司和鑫淼公司終于就有關(guān)問(wèn)題達成了一致意見(jiàn)。鑫淼公司接受了整改方案，并主動(dòng)承擔管道上方廠(chǎng)區道路箱涵修建費用150萬(wàn)元。管道企業(yè)出資在廠(chǎng)區內管道兩側修建了總長(cháng)1800米的隔離柵欄， 將管道核心區與化工車(chē)間等生產(chǎn)區域隔開(kāi)，在廠(chǎng)區東、西圍墻修建了應急搶修通道門(mén)，加密了百米樁，每隔30米設置了應急處置、安全提示、風(fēng)險提示牌，制定了天然氣泄漏應急處置預案，定期開(kāi)展演練和宣傳活動(dòng)，同時(shí)對正在建設的工業(yè)園區采取了有效的防范措施。

整改后的反思：安全意識的養成或許比結果更重要

花10年時(shí)間治理一項隱患，其中有經(jīng)驗也有教訓。但在解決問(wèn)題的過(guò)程中，政府、部門(mén)、央企、地企等諸多參與方和相關(guān)人員，逐步樹(shù)立起來(lái)的國家能源戰略意識、安全發(fā)展紅線(xiàn)意識以及地企合作大局意識等等，卻是最為難得的。

西部管道公司有關(guān)負責人表示，在安全與利益面前，雙方最終都選擇了安全，這是正確的選擇，也是實(shí)現可持續發(fā)展的最佳選擇。管道企業(yè)要在地方政府的領(lǐng)導和支持下，竭盡全力保護好能源安全和公共安全，積極支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。武威市、古浪縣政府也舉一反三、制定下發(fā)了《關(guān)于加強油氣長(cháng)輸管道安全監管工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強油氣長(cháng)輸管道占壓源頭治理工作的通知》等，將政府各部門(mén)的監管職責落實(shí)到位，進(jìn)一步完善市、縣、鄉、村四級管道保護體系和工作制度，努力實(shí)現轄區內油氣管道的長(cháng)治久安。◢

《管道保護》2015年第3期（總第22期）