周仲平

甘肅省安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)

近年來(lái),全省各級安監部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在油氣管道企業(yè)的大力支持下， 緊緊圍繞油氣管道安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)這一主線(xiàn)，狠抓基礎基層安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)和隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮安委辦的協(xié)調、指導機制，督促各級政府、管道保護部門(mén)和相關(guān)企業(yè)認真做好重大隱患的整改，取得了良好的成效。

緊緊圍繞主體責任落實(shí)，做好油氣管道綜合安全監管工作

夯實(shí)基礎基層安全生產(chǎn)工作，著(zhù)力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是組織召開(kāi)了全省石油天然氣長(cháng)輸管道企業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì )，集中宣傳貫徹了《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》、《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法規規章，幫助企業(yè)盡快適應危險化學(xué)品安全監管的相關(guān)要求。二是會(huì )同省工信、發(fā)改、公安等部門(mén)，以管線(xiàn)占壓產(chǎn)生的安全隱患及其治理為重點(diǎn)，對全省境內管線(xiàn)質(zhì)量及完好情況開(kāi)展大檢查，督促油氣管道單位推進(jìn)管道檢測與修復工作。截至目前，已完成烏蘭成品油管道及西氣東輸二線(xiàn)管道內檢測；鄯蘭原油管道和西氣東輸線(xiàn)管道內檢測正在組織開(kāi)展。同時(shí)，要求各企業(yè)將油氣管道的腐蝕、破損、開(kāi)裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏等突出問(wèn)題作為排查整治工作的重點(diǎn)，堅決做到發(fā)現一處立即整改一處。三是先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國家安全監管總局、工業(yè)和信息化部〈關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實(shí)施意見(jiàn)〉的工作方案》、《甘肅省提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》等文件，及時(shí)轉發(fā)國家安全監管總局重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的相關(guān)要求，督促中油西部管道公司、西南管道公司開(kāi)展危險與可操作性分析（HAZOP），不斷嚴格風(fēng)險管控。

深化油氣管道安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。按照《甘肅省安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”總體方案》的要求，我們積極開(kāi)展油氣輸送管道安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為， 從源頭上消除各類(lèi)安全隱患。一是為深刻吸取“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，對中油西部管道公司、中油西南管道公司、中油蘭州石化公司等油氣管道企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，共排查各類(lèi)問(wèn)題和隱患249項， 落實(shí)整改資金1.8688億元。二是根據國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》要求，繼續對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為保持高壓態(tài)勢，對蘭鄭長(cháng)成品油管道建設工程依法進(jìn)行行政處罰，有力震懾了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。三是以隱患排查治理信息管理系統為抓手，扎實(shí)開(kāi)展油氣輸送管道企業(yè)隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，督促企業(yè)健全自下而上的自查、自報、自改的隱患排查整治機制，加大對隱患“零報告”企業(yè)的監管力度，確保隱患排查整治工作取得實(shí)效。

狠抓《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》落實(shí)，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。組織對全省各級安監部門(mén)和油氣管道企業(yè)就《十條規定》進(jìn)行了宣貫，對企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了考核，對考核不合格的進(jìn)行補考，對補考仍不合格的取消其從業(yè)資質(zhì)證書(shū)，有效提升了監管人員和從業(yè)人員的能力素質(zhì)。同時(shí)，為確�！妒畻l規定》貫徹落實(shí)到位，組織對全省企業(yè)學(xué)習貫徹《十條規定》的情況進(jìn)行了“回頭看”，對在檢查中發(fā)現學(xué)習培訓走過(guò)場(chǎng)、貫徹落實(shí)不到位的企業(yè)和人員，全部取消其考核成績(jì)，責令學(xué)習后重新考核。

充分發(fā)揮安委辦的協(xié)調指導機制，督促抓好重大隱患整改。一是參加了酒泉市政府召開(kāi)的柳園壓氣站安全隱患整治工作推進(jìn)會(huì )，并形成了會(huì )議紀要，督促市縣兩級政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，切實(shí)加快柳園壓氣站安全隱患整改工作進(jìn)度。二是針對中石油西部管道西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)，鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道等在武威境內安全間距不足且部分管道被占壓，中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司所屬蘭成渝成品油管線(xiàn)途經(jīng)西固區東灣村約3公里長(cháng)管道在排洪溝內河堤敷設且與排洪溝上方部分民宅的安全間距不足，蘭成渝成品油管線(xiàn)與隴西新建民用建筑安全間距不足等突出問(wèn)題，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，在協(xié)調管道保護單位和當地政府的同時(shí)，積極向中油總部爭取資金， 盡快徹底消除隱患。三是在接到中石油西部管道蘭州輸氣分公司《關(guān)于處置甘西南輸氣管道K38#樁附近強行施工破壞管道緊急情況的函》后，我們立即以省安委辦名義函告省工信委、省公安廳及臨夏州安委會(huì )，要求地方政府和有關(guān)單位切實(shí)依法履行管道保護職責，積極協(xié)調，妥善處置，防止發(fā)生管道破壞引發(fā)天然氣泄漏著(zhù)火爆炸事故。四是配合省工信委對全省570處占壓隱患進(jìn)行整治，目前已完成占壓清理387處，剩余183處正在整改中，督促相關(guān)部門(mén)和企業(yè)逐條制定整改方案，限期整改。

存在的問(wèn)題

一是企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展遲緩，存在嚴重的“等”、“靠”思想，把整改的推進(jìn)工作全部靠在政府和相關(guān)部門(mén)身上，主動(dòng)排查和整改隱患的積極性不高，行動(dòng)緩慢。

二是管道企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，部分管道未認真履行建設項目安全設施“三同時(shí)”和安全許可，留下了很大的安全隱患，部分企業(yè)未能?chē)栏駡绦小妒�油天然氣管道安全規程》相關(guān)要求，及時(shí)對管道進(jìn)行定期檢測檢驗。

三是一些中石油的支線(xiàn)管道和民營(yíng)企業(yè)建設的油氣輸送管道在規劃、審批和保護工作中存在盲區和死角。如近期就有人舉報臨洮中渝天然氣公司長(cháng)輸管道未經(jīng)許可擅自開(kāi)工建設；澀寧蘭甘南支線(xiàn)管道尚未投用就占壓嚴重，無(wú)法按期通氣。

四是國家層面尚未出臺《石油天然氣管道保護法》的具體配套措施，導致管道管理部門(mén)之間存在職能交叉、推諉扯皮現象，需要從法律法規方面進(jìn)一步明確。

下一步工作打算

省安監局將以深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，繼續圍繞企業(yè)主體責任的落實(shí)，扎實(shí)宣貫落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，深化“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)、隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查工作，堅決打好油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，確保全省油氣輸送管道安全運行。

一是以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機， 推動(dòng)各級政府、管道保護管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)建立健全“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，依法落實(shí)以企業(yè)負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。

二是在國家和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，切實(shí)履行油氣輸送管道綜合安全監管職責，以最嚴厲的手段深入開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)深化隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查工作，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰各項任務(wù)。

三是發(fā)揮省安委會(huì )辦公室協(xié)調、指導職能， 督促各地安委會(huì )會(huì )同管道保護工作主管部門(mén)對經(jīng)過(guò)人口密集區、環(huán)境敏感區的管道安全隱患向社會(huì )公告，按照整治難易程度，由各地安委會(huì )分級掛牌督辦。重大隱患報省安委會(huì )掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會(huì )掛牌督辦。◢

（本文是甘肅省安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)周仲平2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的發(fā)言，標題為本刊所加）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）