李建亮

蘭州市西固區人民政府副區長(cháng)

今年以來(lái)，西固區政府以劉偉平省長(cháng)在省安委會(huì )2013年第七次全體會(huì )議上的講話(huà)精神為指導，在省石油天然氣管道設施保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室和市委、市政府的幫助指導下，認真落實(shí)《石油天然氣管道保護法》、《甘肅省石油天然氣管道設施保護辦法》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，積極與管道企業(yè)加強合作，密切配合，認真履行管道保護監管職責，確保實(shí)現了輸油氣管道的安全平穩運行。

基本情況

西固區作為我國西部地區重要的重化工業(yè)基地，�；�品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)比較集中，石油天然氣管道分布密集。目前，共有中石油西部管道蘭州輸氣分公司、中石油西南管道蘭州輸油氣分公司、中石油西部管道甘肅輸油氣分公司、中石油管道公司長(cháng)慶輸油氣分公司4家管道公司的澀寧蘭管道、蘭銀管道、劉化支線(xiàn)管道、蘭成渝管道、蘭鄭長(cháng)管道、蘭成管道、烏蘭管道、石蘭管道等９條石油天然氣管道途經(jīng)我區，總長(cháng)度達87.4公里，占全市管道長(cháng)度的17.8％；全市3座原油庫中的2座坐落于我區。由于石化企業(yè)和西固區城市發(fā)展長(cháng)期共存，密集分布的管道和城市建設遺留的各種占壓隱患問(wèn)題也相對嚴重，經(jīng)過(guò)詳細排查，查出安全隱患88處，占全市安全隱患總量的65.7％。

2014年開(kāi)展的主要工作

加強領(lǐng)導，周密安排部署。去年11月27日市安委會(huì )第四次全體擴大會(huì )后，我區立即召開(kāi)了區安委會(huì )第五次全體擴大會(huì )議，區委、區政府主要領(lǐng)導對石油天然氣管道專(zhuān)項檢查整治工作進(jìn)行了安排部署，印發(fā)了《西固區油氣管道、油庫、石油化工、危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查工作方案》。同時(shí)，成立了以區政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責人為成員的石油天然氣管道安全專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，形成了“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導負責抓，班子成員共同抓，責任部門(mén)具體抓”的工作格局，做到了行動(dòng)迅速，部署周密，組織有序，措施有力。今年以來(lái)，先后組織召開(kāi)了7次石油天然氣管道設施保護聯(lián)席會(huì )議， 研究部署安全隱患整改措施和整改過(guò)程中遇到的各類(lèi)突出問(wèn)題，做到“一案一改”，有效推進(jìn)了隱患整治工作順利開(kāi)展。

落實(shí)責任，開(kāi)展隱患排查。一是全面排查。組織全區各鄉街及4家管道公司，對9條油氣管道占壓及安全隱患進(jìn)行了詳細排查，全面摸清了全區油氣管道平面布局走向、違法占壓、周邊建筑物、人員分布情況等信息；對各管道公司上報的安全隱患，專(zhuān)項檢查組到現場(chǎng)逐條分類(lèi)進(jìn)行核查備案，列出清單、建立臺賬，確保整改措施到位。二是現場(chǎng)調研。由區政府分管領(lǐng)導帶隊，對4 家管道公司的88處占壓及安全隱患情況進(jìn)行了全面核查，并在鴻安物流園、實(shí)華冷庫等地召開(kāi)了隱患整治現場(chǎng)會(huì )。三是日常巡查。今年以來(lái)，對油氣管道安全專(zhuān)項排查整治情況進(jìn)行了100余次檢查，并分別聯(lián)合4家管道公司對管道沿線(xiàn)進(jìn)行了全面排查。同時(shí)，赴銀川就長(cháng)慶管道公司關(guān)于眾旺倉儲物流園管道占壓隱患整治方案進(jìn)行了督辦。

完善機制，切實(shí)清理占壓。按照“遵守管道保護法，尊重土地權屬，堅持安全第一，將合法性和合理性相結合”的工作方針，依據“后建服從先建”的原則，對88處占壓安全隱患分類(lèi)進(jìn)行處理，切實(shí)做到“一案一改”。通過(guò)聯(lián)合執法、有償征拆、協(xié)議簽訂等方式，截止目前，全區88 處管道占壓安全隱患已完成整改85處。剩余的3 處中，1處已簽訂委托協(xié)議，正在制定、啟動(dòng)有償征拆方案；2處正在進(jìn)行地質(zhì)勘測和安全風(fēng)險評估，依據勘測、評估結果，進(jìn)一步制定清理方案。

地企共建，建立長(cháng)效機制。一是開(kāi)展應急救援演練。各鄉鎮、街道、住建局、工信局等相關(guān)部門(mén)，針對區域劃分、監管職責等特點(diǎn)，與企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機制。我區各部門(mén)組建了本單位應急隊伍，制定了本單位應急預案，完善了各部門(mén)、單位的應急物資和應急裝備的儲備，為政企聯(lián)動(dòng)機制提供了后勤保障。6月12日，與西部管道公司聯(lián)合開(kāi)展了針對第三方施工的專(zhuān)題突發(fā)事件實(shí)戰應急救援演練。二是防止第三方施工傷害。我區下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強地面開(kāi)挖和地下施工監管確保油氣管道安全的通知》，從七個(gè)方面要求鄉鎮街道、管道企業(yè)、建設單位、施工單位、監理單位和相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)管道保護部門(mén)責任和地下施工安全管理部門(mén)責任和監管職責。區工信、住建等部門(mén)做到所有施工區域和管道分布信息共享，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，在制定管道保護措施和應急預案后，再確定施工方案。三是成立管道保護聯(lián)合執法中隊。我區工信局、執法局于今年２月份成立了石油天然氣管道保護聯(lián)合執法中隊，現有執法隊員50 人。自組建以來(lái)，共協(xié)調解決西南管道水毀糾紛1處3戶(hù)、澀寧蘭管道水毀糾紛2處5戶(hù)、第三方施工2處、違章占壓2處；協(xié)助3家管道公司實(shí)施防腐維修施工、地質(zhì)條件勘測、安全風(fēng)險評估共計45處。

存在問(wèn)題及下一步打算

今年以來(lái)，盡管我們做了許多工作，取得了一些成效，但與管道保護工作的更高要求和重大安全責任相比，還存在一些問(wèn)題。一是法制宣傳還不夠深入，《石油天然氣管道保護法》雖已于2010年10月1日起正式施行，但宣傳工作還未廣泛展開(kāi)，管道沿線(xiàn)個(gè)別地方干部群眾的管道安全保護的法律意識還普遍比較淡��；二是一些管道經(jīng)過(guò)的地方安全警示設施標志不夠明顯，部分管道施工企業(yè)在完成施工后，遺留問(wèn)題處理滯后， 如在征占農民土地和部分農村公用設施在施工后的良性恢復不到位；三是管道企業(yè)和地方政府溝通不夠，聯(lián)系不緊，影響管道設施保護工作的有效開(kāi)展和落實(shí)。下一步，我區將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作。

加強宣傳保護工作力度。聯(lián)合管道公司， 繼續運用各種媒體、采取各種方式，強化對《石油天然氣管道保護法》和管道保護知識進(jìn)行多層次、大范圍宣傳，有針對性地開(kāi)展管道設施沿線(xiàn)群眾法律知識教育，使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性，進(jìn)一步增強“保護管道，人人有責”、“管道安全，我也安全”的意識，努力營(yíng)造管道安全運行的社會(huì )環(huán)境。

對管道建設和城鄉規劃統一布局。針對管道建設土地為臨時(shí)征用，致使地方建設項目和管線(xiàn)經(jīng)常發(fā)生“打架”的現象，造成占壓等安全隱患和公共資源浪費，我區將與管道公司一同研討， 在油庫周邊管道密集區域征建一條合理的管道安全走廊。同時(shí)，與市政府有關(guān)部門(mén)認真配合，積極落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在工程規劃建設中切實(shí)加強石油天然氣保護工作的通知》， 在規劃選址、用地審批和項目建設中嚴格把關(guān)， 防止在管道沿線(xiàn)保護范圍內修建各種建筑物和工程設施。

妥善解決群眾利益矛盾。部分管道直接從村民的承包地中穿過(guò)，使群眾無(wú)法充分利用土地發(fā)展生產(chǎn)，而管道企業(yè)只是在建設初期給予了有限的臨時(shí)補償，多年來(lái)沒(méi)有任何形式的補助，村民積怨已久，導致管道保護工作開(kāi)展困難重重。按照《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規定和第七次甘肅境內油氣管道安全保護會(huì )議的要求，督促管道公司建立長(cháng)效補償機制，使村民既履行管道保護義務(wù)，又合法得到相應補償。◢

（本文是蘭州市西固區副區長(cháng)李建亮2014年11月28 日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的發(fā)言,標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）