羅鵬

中國石油管道公司

青島11•22特大事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會(huì )在全國范圍內開(kāi)展了油氣輸送管道安全隱患專(zhuān)項排查整治工作。據統計，全國共排查出違章占壓、安全距離不足、不滿(mǎn)足安全距離要求、交叉穿越等管道安全隱患近3萬(wàn)處，其中中石油集團所屬長(cháng)輸管道共排查出7000多處安全隱患。管道占壓是嚴重威脅管道安全、公眾安全和生態(tài)安全的突出問(wèn)題，必須予以清理。清理管道占壓的根本目的是，確保管道運行安全和方便維搶修作業(yè)�；�于此，分析不同種類(lèi)占壓物對管道安全、維護和搶修的影響，采取靈活有效的治理措施，具有現實(shí)意義。

1 管道占壓定義

根據管道保護法第三十條規定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內，種植深根植物，修建建筑物、構筑物或堆放其他物體等[1]，即形成管道占壓。法律雖然規定了中心線(xiàn)兩側5米范圍內不能種植深根植物，但沒(méi)有明確禁止種植的深根植物的具體類(lèi)別名稱(chēng)，因而不能很好地起到規范作用。占壓管道的建筑物、構筑物不同于建筑法規定的一般違章建筑。建筑法規定，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門(mén)的許可而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物和構筑物，一般是未取得土地使用權，或未取得建筑許可證。而占壓油氣管道的建筑物、構筑物則不同，大多在建設之前得到了主管部門(mén)的許可。

2 管道占壓危害

管道上方有些深根植物的根系能穿透管道的石油瀝青防腐層，導致外防腐層失效，起不到保護作用。管道上方粗壯高大、叢生的植物還會(huì )妨礙管道的日常巡護、檢測和維修作業(yè)，特別是在發(fā)生管道泄漏事故的緊急情況下，大型搶險救援機具難以通行，影響事故的應急救援和搶險工作。占壓管道的建筑物、構筑物及重物，會(huì )使管道長(cháng)時(shí)間承壓，造成管道發(fā)生變形，影響清管器、檢測器的正常通過(guò)。同時(shí)，管道上方的建筑物、構筑物和堆放的重物使作業(yè)面積縮小，影響搶險機具和車(chē)輛通行。另外，管道占壓建筑物還容易成為犯罪分子實(shí)施盜油、盜氣等違法活動(dòng)的窩點(diǎn)，近年來(lái)公安機關(guān)多次發(fā)現不法分子借管道附近建筑物掩護，在輸油管道上進(jìn)行打孔盜油[2]。

3 管道占壓物分類(lèi)

3.1 建構筑物

（1）建筑物。 國家安監總局2014年下發(fā)的《油氣輸送管道安全隱患分級參考標準》規定[3]，人員密集程度是占壓隱患分級的重要影響因素。建筑物往往是人員密集場(chǎng)所，因而是占壓清理的重點(diǎn)。 GB50253-2014《輸油管道工程設計規范》和GB50251-2015《輸氣管道工程設計規范》均規定，管道中心線(xiàn)與建筑物的最小距離不應小于5米。從這兩個(gè)強制標準看， 5米是管道保護的紅線(xiàn)， 5米范圍內的建筑物必須拆除。但并不是說(shuō)拆除5米范圍內的建筑物就萬(wàn)事大吉，根據設計標準規定和完整性管理要求，管道5米外附近建筑物增多、人員活動(dòng)增加，管道設計標準就要升級，當管道通過(guò)地區從一級地區上升至三級、四級地區時(shí)，需要通過(guò)增加壁厚、增設安防設施等來(lái)增強管道本質(zhì)安全，在后期運行管理中，應該將該段管道作為高后果區重點(diǎn)進(jìn)行管理，加密巡護。關(guān)于這一點(diǎn)，可以認為是占壓清理工作的延伸。

（2）構筑物。 管道保護的5米核心區域，不僅針對地上空間，也包括地下空間。能造成管道上方形成密閉空間的構筑物（如倉庫、溫室大棚）也必須拆除或禁止。管道中心線(xiàn)5米范圍內，還應禁止修建地下室、地下車(chē)庫、儲藏室等地下構筑物。因為在管道附近修建地下構筑物，一旦油氣發(fā)生泄漏，容易形成油氣聚集，導致發(fā)生爆炸。除上述兩類(lèi)構筑物之外，在實(shí)際工作中最常碰到的構筑物就是圍墻圈占。圍墻對管道占壓面積較小，合理設置的墻體結構不會(huì )對管道安全造成影響。對于與管道交叉的圍墻，要杜絕基礎抵達管道和影響通視的實(shí)體圍墻，可采用鐵藝或鏤空磚墻。圖1為某管道上方占壓清理中整治后的圍墻。

圖1 某管道上方圍墻整治后照片

（3）水泥地面。 管道穿越人口稠密區時(shí)，沿線(xiàn)居民出于生產(chǎn)生活的需要，有可能將管道上方的地面用水泥進(jìn)行硬化。太厚的硬化層在管道維搶修等時(shí)會(huì )影響開(kāi)挖效率，配有鋼筋的混凝土地面還會(huì )干擾地面檢測信號，造成外檢測數據失真。所以，應禁止修建配有鋼筋的混凝土地面，對于采用水泥切割機或者風(fēng)鎬容易破除的較薄水泥地面（一般厚度不超過(guò)10厘米），可以允許修建。

3.2 地表植物

地表植物對管道安全保護的影響主要取決于兩個(gè)方面：一是植物的根系，即深度、廣度；二是植物的外形枝冠，包括粗細、高低和面積。研究表明，植物根系對管道防腐層的損傷僅限于石油瀝青防腐層管道，迄今為止尚未發(fā)現3PE管道防腐層被植物根系破壞的事件[4]。我國地域遼闊，植物種類(lèi)繁多，不同種類(lèi)植物根系發(fā)育特點(diǎn)差異顯著(zhù)，即使是同類(lèi)型的植物，因生長(cháng)地域和環(huán)境不同，根系的生長(cháng)發(fā)育也存在一定差異。對采用石油瀝青類(lèi)防腐層的管道，其中心線(xiàn)兩側各5米堅決禁止種植任何深根植物；對采用3PE防腐層的管道，因其防腐層具有抵御植物根系破壞的能力，限種植物主要根據是否影響應急搶險來(lái)確定。下面對管道保護法中列舉的幾類(lèi)植物分別進(jìn)行探討。

（1）喬木、灌木。 喬木、灌木屬于木本植物，其樹(shù)莖木質(zhì)化，堅硬直立，能多年生，根系發(fā)達。喬木樹(shù)體高大，如楊樹(shù)、松樹(shù)、槐樹(shù)等，根系清除困難，影響搶修作業(yè)，應予以禁止。灌木樹(shù)體較喬木矮小，但大多叢生，影響管道維護、檢測，但如果在管道正上面預留1米的巡檢寬度，可以允許種植。低矮灌木，如各種灌木類(lèi)花卉及用于綠化的枸杞等，可以種植。

（2）藤類(lèi)。 該類(lèi)植物莖體細長(cháng)，不能直立，只能依附別的植物或支持物。藤本按其莖質(zhì)地的不同，又可分為木質(zhì)藤本（如葡萄、紫藤等）與草質(zhì)藤本（如牽�；�、長(cháng)豇豆等）。這類(lèi)植物根莖不是很粗壯，人工可以快速清除，種植區域車(chē)輛可以進(jìn)入，對管道維搶修影響不大，可以允許種植。隨著(zhù)國家對生態(tài)文明建設重視程度的提高，管道施工活動(dòng)結束后還需要種植該類(lèi)植物（尤其是匍匐式草質(zhì)藤本植物）來(lái)進(jìn)行植被恢復和水土保持。如圖2所示。

圖2 管道穿越葡萄園區

（3）蘆葦、竹子。 蘆葦屬于多年生高大禾草，根狀莖十分發(fā)達，國內曾發(fā)現多起蘆葦根系穿透石油瀝青防腐層現象，造成管道嚴重腐蝕。因而在石油瀝青防腐層管段，應禁止種植。但蘆葦對3PE管道影響不大，采用機械化工具也容易清除，因而在3PE管段不應禁止。事實(shí)上，蘆葦屬于野生植物，在適宜生長(cháng)的區域內，以人為方式很難控制其生長(cháng)范圍。竹子一般形體高大、生長(cháng)迅速，但其地下莖是橫向生長(cháng)的，清除并不太難，可以種植。

（4）特殊管段占壓物。 在占壓清理工作中，經(jīng)常會(huì )碰到水泥澆筑、套管穿越、定向鉆穿越段等占壓物如何界定問(wèn)題。該類(lèi)管段，一旦發(fā)生泄漏事件，很少進(jìn)行開(kāi)挖修復，大多采用新建旁通管道的方式進(jìn)行修復。管道本身不管從結構上，還是從防腐上，都采取了加強級保護，其上方的樹(shù)木可以不清除（參見(jiàn)圖3）。但是，該類(lèi)管段上方的建筑物、構筑物必須清除。

圖3 套管穿越公路防護林

3.3 電線(xiàn)及塔桿

現有的管道和電力相關(guān)標準規范中，只有《埋地鋼質(zhì)管道交流干擾防護技術(shù)標準》（ GB/T

50698）從交流干擾腐蝕防護的角度，對埋地管道與高壓輸電線(xiàn)路的距離進(jìn)行了規定：在開(kāi)闊地區，與桿塔基礎最小距離不小于最高塔桿高度；在路徑受限地區，與塔桿邊導線(xiàn)及接地裝置的最小水平距離符合表1、表2規定。

該標準還規定，在埋地管道與架空送電線(xiàn)路的距離不能滿(mǎn)足上表的要求時(shí)或在路徑受限地區，在采取隔離、屏蔽、接地等防護措施后，表中規定的距離可適當減小，但最小水平距離應大于0.5m。為了合理利用資源和有效使用土地，在管道采取相應安全防護措施，且電線(xiàn)塔桿接地體水平距離不小于0.5m的前提下，可以對電線(xiàn)塔桿不做硬性拆除規定。但不得影響應急搶險時(shí)挖掘機、吊管機等大型搶修機具施工作業(yè)。

4 工作建議

（ 1）在目前的管道保護法律體系下，管道企業(yè)針對管道工程享有的權利（管道中心線(xiàn)兩側各5米的地域范圍內禁止種植特定植物、修建特定建筑物等）雖然較為明確，但由于管道占壓物種類(lèi)比較復雜，在實(shí)際執行中各方理解存在偏差，建議開(kāi)展不同類(lèi)別占壓物對管道安全影響的研究，提出因地制宜的措施，如對地表植物進(jìn)行歸類(lèi)統計分析，對不同品種的植物針對不同環(huán)境特點(diǎn)和不同管道區別對待。

（ 2）管道占壓物的清理涉及到管道企業(yè)、土地所有者、土地使用者等多方的利益，需要相互協(xié)商、溝通和理解，才能有效解決。油氣管道承載著(zhù)國家能源戰略及民生功能，具有極強的公共屬性。建議加大宣傳力度，充分宣傳油氣管道的公共屬性，宣傳管道對于經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護等方面的重要性，統一各方認識，促使管道沿線(xiàn)政府和民眾理解和支持管道工程。

（ 3）管道本身以及管道輸送的石油天然氣產(chǎn)品既是企業(yè)財產(chǎn)，也是國家財產(chǎn)，其本質(zhì)是一種危險化學(xué)品，對社會(huì )存在安全風(fēng)險，建議繼續強化現有行政監督體系，重視管道占壓隱患整改，以確保管道安全和公共安全。

參考文獻：

[1]張穹等編.中華人民共和國石油天然氣管道保護法釋義[M].北京：中國法制出版社， 2011:77-84

[2]湯長(cháng)江. 依法清理管道違章占壓[J]. 中國石油企業(yè)， 2004,(9):100-101.

[3]國家安全生產(chǎn)監督管理總局. 油氣輸送管道安全隱患分級參考標準[M]. 2014.

[4]羅鋒，王國麗，劉俊峰等.植物根系對管道防腐層的影響及對策[J].油氣儲運， 2013,32（11） :1175-1178

(作者單位:中國石油管道分公司管道處)

《管道保護》2016年第4期（總第29期）