王禎 徐世彬

中國石油管道建設項目經(jīng)理部

近年來(lái)，我國油氣管道建設突飛猛進(jìn)，貫穿祖國東西南北的骨干油氣管道網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)形成。由于石油天然氣屬于易燃易爆的危險化學(xué)品，因此確保管道安全運行必須擺在重中之重的位置。從目前管道運營(yíng)的安全風(fēng)險來(lái)看，占壓?jiǎn)?wèn)題最為普遍和突出。

占壓形式

管道選線(xiàn)必須事先經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審和取得地方政府主管部門(mén)同意。但無(wú)論怎么優(yōu)化線(xiàn)路，都不可避免的要穿越林區、農田、村鎮、工業(yè)園區等特殊區域和敏感地段，會(huì )涉及個(gè)人、企業(yè)或政府相關(guān)部門(mén)的利益。在人煙稀少的荒涼地區，只要補償到位，管道建成后發(fā)生占壓?jiǎn)?wèn)題的概率相對較小。但穿越農田、人口密集區村鎮及私營(yíng)企業(yè)管理區域的管段，工程完工后，一些村民往往會(huì )在管道上方種植深根植物，修建住房或牲畜圈舍，一些私營(yíng)業(yè)主根據當地規劃會(huì )在管道上方修建廠(chǎng)房或其他工程項目。

占壓危害

管道占壓給管道正常運行和維護帶來(lái)非常嚴重的影響。表現為：妨礙巡線(xiàn)車(chē)輛正常通行，巡檢人員攜帶檢測工具出入不便；發(fā)生泄漏等事故時(shí)，應急搶修車(chē)輛不能直接到達現場(chǎng)，無(wú)法利用大型機械設備開(kāi)展搶險，從而延誤搶修的最佳時(shí)機。管道發(fā)生泄露后可燃氣體會(huì )在占壓區域大面積聚集，極易發(fā)生中毒、爆炸等事故，造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，進(jìn)而引發(fā)社會(huì )不穩定因素。青島“11.22”原油泄漏爆炸事故的發(fā)生，充分說(shuō)明了管道占壓?jiǎn)?wèn)題的嚴重性和危害性，向管道管理的相關(guān)各方及公眾敲響了警鐘。

原因分析

管道占壓形成的原因較為復雜，主要有以下幾個(gè)方面：一是管道沿線(xiàn)部分干部群眾法律意識淡薄，不了解管道保護法相關(guān)規定，對油氣管道泄漏及占壓造成的后果認識不夠，僅看重自身的眼前利益；二是施工和運營(yíng)單位安全管理不落實(shí)，巡檢缺位或巡檢工作力度不夠，對巡檢中發(fā)生的占壓沒(méi)有及時(shí)制止，導致“小題”最終需要“大做”才能處理；三是存在政府主管部門(mén)執法不嚴現象。管道巡檢人員發(fā)現占壓苗頭，向政府管理部門(mén)反映并請求協(xié)助處理，但未能引起足夠重視，導致占壓一步步升級；四是政府部門(mén)在處理占壓時(shí)帶有一定地方傾向性，以維穩和維護當地百姓利益為借口，對發(fā)生的違法占壓?jiǎn)?wèn)題不是及時(shí)依法制止和清理，而是協(xié)調管道企業(yè)給占壓戶(hù)爭取補償款，助長(cháng)了違法占壓行為。下面舉幾個(gè)管道占壓實(shí)例進(jìn)行說(shuō)明。

甘南供氣管道工程投產(chǎn)前發(fā)生占壓?jiǎn)?wèn)題。100 多公里管線(xiàn)在未投產(chǎn)前就先后形成占壓共300多處，其中A類(lèi)占壓10多處。大部分是居民建房和牲畜圈舍等新占壓，蘭州-合作高速公路開(kāi)工建設后又形成了8處臨時(shí)工房設施占壓和沙石料場(chǎng)占壓。經(jīng)過(guò)各級管道保護主管部門(mén)近4年時(shí)間的協(xié)調，A 類(lèi)占壓被清除，管道才得以投產(chǎn)。

西氣東輸三線(xiàn)管道晾曬場(chǎng)占壓?jiǎn)?wèn)題。該管道路由經(jīng)嘉峪關(guān)市規劃部門(mén)同意，并按法定程序取得了建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)。但由于取證與開(kāi)工相隔時(shí)間較長(cháng)，期間當地規劃部門(mén)又給一家種業(yè)公司晾曬場(chǎng)辦理了建設項目用地規劃許可證，導致同一塊地批給兩家企業(yè)使用。雖然管道施工在前，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報，但最終還是形成了晾曬場(chǎng)占壓管道的事實(shí)。

西氣東輸二線(xiàn)酒泉支線(xiàn)果樹(shù)占壓?jiǎn)?wèn)題。經(jīng)協(xié)商，施工方同占壓戶(hù)達成了補償一定經(jīng)濟損失后將樹(shù)木全部清除的協(xié)議。但由于企業(yè)要履行費用申報和審批程序，致使補償費用不能及時(shí)到位，占壓戶(hù)多次變卦，補償要求越來(lái)越高，加之地方政府認為補償標準過(guò)高對該區域其他項目招商不利，使得占壓樹(shù)木由五年前的小樹(shù)苗進(jìn)入盛果期后還未得到清理。在政府和企業(yè)多方協(xié)調無(wú)果的情況下，2015年該案進(jìn)入司法程序，經(jīng)法院審理，一審判決管道企業(yè)勝訴。

預防措施

（1）持續加強普法宣傳教育。管道企業(yè)要積極主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)和群眾宣傳管道保護法、安全生產(chǎn)法等法律及油氣管道知識，提高保護管道的守法意識和安全意識，動(dòng)員管道沿線(xiàn)各方積極支持和參與管道保護工作。

（2）切實(shí)執行承諾書(shū)制度。在發(fā)放補償款時(shí)，要依據管道保護法的要求與相關(guān)群眾簽署書(shū)面承諾書(shū)，承諾在補償款到位后在補償范圍及管道保護范圍內的土地上不修建永久性建（構）筑物和種植深根植物。

（3）做好礦權等前期評估。對管道建設涉及的壓覆礦產(chǎn)及拆遷事項，管道施工前要委托有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行補償評估，確保補償到位后不再開(kāi)采或一次性拆遷。在這種情況下，對管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內核心保護區域，按永久性用地標準補償，雙方簽訂合同，明確應承擔的責任和義務(wù)。

（4）政府加強規劃審批。首先，要加強城鄉建設規劃與管道建設規劃的銜接，從源頭上杜絕“合法”占壓的發(fā)生。其次，要加大占壓清理及處罰力度，對違法管道占壓嚴格依法進(jìn)行強制拆除， 不讓占壓方抱有任何幻想。

（5）管道企業(yè)要加強安全管理。管道施工方和運營(yíng)方要不斷完善內部管理，雙方要做好溝通協(xié)調，聯(lián)手開(kāi)展管道巡護工作，提前預防占壓的形成。一旦發(fā)現占壓苗頭，要堅決制止，并及時(shí)上報政府主管部門(mén)積極爭取支持，力爭把占壓?jiǎn)?wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。