——武威市治理油氣管道占壓紀實(shí)

甘肅省武威市油氣管道保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室

武威市境內建成運營(yíng)西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)和西部原油成品油四5條管道884.96公里，其中：西氣東輸一線(xiàn)158公里， 二線(xiàn)172公里，三線(xiàn)163.2公里，原油成品油各195.88公里，途經(jīng)涼州區、古浪縣和天�？h3個(gè)縣區的26個(gè)鄉鎮、1個(gè)農場(chǎng)和1個(gè)林場(chǎng)。2013年青島“11.22”事故發(fā)生以后，武威市境內共排查出管道占壓11處13個(gè)點(diǎn)，武威市委市政府高度重視，相關(guān)縣區、部門(mén)和單位與西部管道公司甘肅輸油氣分公司密切協(xié)作，至2014年12月底完成全部占壓整改，消除了安全隱患。

黨政同責，強力推進(jìn)占壓治理

2013年青島“11.22”事故發(fā)生以后，市委市政府主要領(lǐng)導高度重視，作出重要批示，責成相關(guān)縣區和部門(mén)立即開(kāi)展管道安全隱患排查， 明確責任，限期治理，對不能按期完成整改的，將啟動(dòng)問(wèn)責機制，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。市委市政府分管領(lǐng)導進(jìn)一步靠實(shí)責任，層層傳導壓力，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行安排部署，實(shí)行日調度、周督查，全力推進(jìn)占壓治理。武威市油氣管道設施保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室按照占壓成因、縣區監管區域和部門(mén)職能職責，下發(fā)《關(guān)于加快清理輸油氣管道占壓的通知》， 將管道占壓清理任務(wù)分解至相關(guān)縣區、部門(mén)和企業(yè)。相關(guān)縣區和部門(mén)召開(kāi)管道安全保護工作會(huì )議，以文件形式明確占壓整改責任單位和整改時(shí)限。責任單位積極與管道公司銜接， 確立整改方案，制訂保障措施，確定工期，安排專(zhuān)人現場(chǎng)盯守，有序開(kāi)展占壓清理。

一點(diǎn)一策，科學(xué)制定整改方案

排查出管道占壓11處13個(gè)占壓點(diǎn)后，西部管道甘肅輸油氣分公司委托青島中油華東院對重點(diǎn)占壓進(jìn)行了安全風(fēng)險評價(jià)，各相關(guān)縣區和部門(mén)依據評價(jià)結果和占壓程度，因地制宜，分門(mén)別類(lèi)， 一點(diǎn)一策確定了整改方案：拆除古浪縣民權鄉養殖場(chǎng)管道安全保護區域內占壓物；拆除涼州區豐樂(lè )鎮占壓管道的溫室大棚、金塔鄉管道安全保護區域內的溫室大棚；修砌實(shí)體圍墻“管廊帶”將黃羊河農場(chǎng)養殖場(chǎng)進(jìn)行物理隔離；古浪鑫淼公司老廠(chǎng)區內管道采用柵欄隔離，與廠(chǎng)區道路交叉點(diǎn)5處采用板涵支護、2處進(jìn)行限速限重處理；古浪鑫淼公司水泥、余熱發(fā)電和古浪松樹(shù)建材廠(chǎng)、涼州區甘肅鴻利生物科技公司、金塔鄉養殖場(chǎng)內管道全部隔離至圍墻外部；對武威汽車(chē)城安全距離不足的武威天然氣分輸支線(xiàn)進(jìn)行改線(xiàn)遷移。相關(guān)縣區、部門(mén)和企業(yè)按照確定的整改方案，在確保管道安全的前提下，最大限度兼顧各方利益，化解矛盾，消除積怨，積極穩妥清理占壓。

依法保護，妥善處理各類(lèi)矛盾

清理管道占壓，土地使用權與管道通過(guò)權的孿生矛盾不可避免，要保護管道安全運行，必然影響土地所有者的土地用途。相關(guān)縣區和部門(mén)多次組織管道運營(yíng)方和占壓方進(jìn)行協(xié)商，動(dòng)員管道公司對占壓方給予力所能及的補償， 尋求理解和支持；對漫天要價(jià)、拒不拆除的，依法依規強制拆除，清理占壓。對古浪縣民權鄉養殖場(chǎng)和涼州區豐樂(lè )鎮養殖場(chǎng)、溫室大棚等占壓點(diǎn)在多次協(xié)商達成給予適當補償后，由縣區督促，管道公司現場(chǎng)指導，占壓業(yè)主自行組織拆除；管道公司出資出力修砌了黃羊河農場(chǎng)養殖場(chǎng)內的“管廊帶”，遷移了武威分輸支線(xiàn)與武威汽車(chē)城安全距離不足部分管道；古浪鑫淼公司老廠(chǎng)區、水泥、余熱發(fā)電和古浪松樹(shù)建材廠(chǎng)的占壓由占壓管道的企業(yè)和管道企業(yè)雙方各負擔50%的整改資金，管道企業(yè)制訂施工方案，占壓業(yè)主按約定時(shí)限完成了整改，消除了歷史遺留10年之久的積壓?jiǎn)?wèn)題；甘肅鴻利生物科技公司的占壓整改由管道公司承擔隔離柵欄、巡檢大門(mén)制作費用，涼州區政府補償因隔離無(wú)法利用的土地，甘肅鴻利生物科技公司按期進(jìn)行整改；對拒不拆除溫室大棚的涼州區金塔鄉幾戶(hù)菜農，在涼州區相關(guān)部門(mén)強拆未果的情況下，由管道公司訴訟至涼州區法院，涼州區法院依法進(jìn)行拆除。

建章立制，形成長(cháng)效保護機制

客觀(guān)分析占壓成因，針對長(cháng)輸管道安全保護工作方面存在的源頭治理不嚴、建管脫節、地企銜接不緊等體制、機制弊端，按照市委主要領(lǐng)導的批示要求，市政府相繼出臺《關(guān)于加強油氣長(cháng)輸管道安全監管工作的意見(jiàn)》和《加強油氣長(cháng)輸管道占壓源頭治理工作的通知》，健全領(lǐng)導組織機構，明確各成員單位職責，制定工作制度，靠實(shí)工作責任，建立了油氣管道安全保護責任追究機制，健全了市、縣區、鄉鎮、村四級保護體系和橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò )，消除了體制機制弊端，形成了管道保護經(jīng)常抓和長(cháng)期抓的工作格局。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）