全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰專(zhuān)題報道

楊金中

新年伊始，國家安全監管總局派出暗查組，前往河北滄州、廊坊， 對油氣輸送管道隱患整治攻堅工作進(jìn)行察訪(fǎng)、督促。

選擇河北省的原因之一是，自全國打響油氣輸送管道隱患整治攻堅戰以來(lái)，河北省的工作進(jìn)展相對遲緩。截至2014年11月底， 在已排查出的2240處隱患中，該省僅完成了735處隱患的整改工作。

冰凍三尺，非一日之寒。油氣輸送管道隱患的形成，大多有著(zhù)錯綜復雜的原因。一些隱患的治理，往往需要省、市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)，相關(guān)鄉鎮、村及村民，管道所屬企業(yè)及涉及企業(yè)的相互理解、支持和配合才能完成。

暗查組發(fā)現，河北省有關(guān)地區、有關(guān)中央企業(yè)等各方在隱患治理方面雖然用了很大力氣，但由于聯(lián)動(dòng)、協(xié)商等機制尚不健全，離國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組提出的目標，還有相當大的差距。

最怕形成惡性循環(huán)

補償標準低了，村民嫌沒(méi)有誠意

補償標準高了，怕形成慣例

臨滄線(xiàn)（山東臨邑—河北滄州）停輸了。這讓宋福太大大地松了口氣。作為中石化管道儲運有限公司滄州輸油處副處長(cháng)，宋福太的職責之一就是協(xié)調各方共同治理隱患。

油氣輸送管道隱患類(lèi)型很多，建筑占壓是其中較為常見(jiàn)的一種。此外，還有涵洞、高壓線(xiàn)近距離交叉，不法分子打孔盜油，腐蝕損傷等。近年來(lái)，由于京津冀地區經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農村城鎮化進(jìn)程提速，地方規劃與油氣輸送管線(xiàn)沖突現象嚴重， 導致油氣輸送管線(xiàn)隱患增多，整改難度加大。

滄州輸油處管轄著(zhù)臨滄線(xiàn)、滄河線(xiàn)、河石線(xiàn)、津滄線(xiàn)、滄石線(xiàn)、滄石老線(xiàn)6條共455公里長(cháng)的輸油管道。2014年以來(lái)，滄州輸油處共排查發(fā)現172處隱患。由于管道途經(jīng)人口密集區，隱患整改難度大、成本高。2014年11月14日，國家安全監管總局下達指令，要求臨滄線(xiàn)等2條原油管道停止輸油。目前，臨滄線(xiàn)已經(jīng)停輸并完成清水置換和無(wú)害化處理。如此一來(lái)，臨滄線(xiàn)涉及的118處隱患進(jìn)入了消除目錄，滄州輸油處的隱患整改率躍升至89%。

“在隱患整改方面，樂(lè )觀(guān)估計，我們可以提前實(shí)現集團總部提出的‘3年目標’�！彼胃Ｌ�說(shuō)。

中石化此前透露，計劃在3年內對運行20年以上的油氣輸送管道完善監控系統，對運行30年以上的管道逐步進(jìn)行替換更新，“以新代老”計劃投入122億元。為進(jìn)行全面的隱患治理，中石化還將投入資金281.07億元。截至2014年11月底，中石化已查出隱患18117處，投入隱患治理資金39.86億元， 完成8616處隱患的治理工作。

在滄河線(xiàn)上，滄州市滄縣大官廳鄉謝官廳村民房占壓管道現象比較嚴重。距離村口不遠處有一座新建的民房，尚未封頂�！斑@房子地基的正下方就有一條管道。2014年8月，我們發(fā)現這房子正在建，于是出面和房主交涉，希望對方停建。一開(kāi)始，房主就是不答應。我們用了各種辦法，還把一輛快報廢的車(chē)停到房子的地基上，想以此阻止對方施工。結果我們發(fā)現，晚上車(chē)子就被人家抬到邊上去了�！彼胃Ｌ�邊說(shuō)邊無(wú)奈地笑了笑。

“和房主談判費了很大力氣。最終，在縣政府的強力協(xié)調下，我們和房主達成協(xié)議，我們給補償，他停建房子�！�

當記者追問(wèn)補償數字時(shí)，宋福太稍遲疑了一下，小聲說(shuō)：“還是保密吧�！�

宋福太說(shuō)，作為央企，最怕類(lèi)似的補償形成惡性循環(huán)：補償標準低了，村民嫌沒(méi)有誠意，根本談不下去；補償標準高了，怕形成慣例，出現產(chǎn)業(yè)鏈條。

常和地方政府打交道，宋福太希望地方政府內部能很快達成一致，一聲令下，就能充分調動(dòng)各方資源，盡快消除隱患。在陪同暗查組察看隱患現場(chǎng)的間隙，滄州輸油處某負責人提出了一個(gè)問(wèn)題： 在其他地方，政府分管安全生產(chǎn)的官員，是不是也很弱勢？

除患只能一事一議

從法、理、情多方面統籌協(xié)調

有些模式很難復制和推廣

在廊坊永清縣王佃莊村，廊霸路邊，一座二層小樓離塘燕復線(xiàn)（天津塘沽—燕山石化）最近處不到2米，2家汽車(chē)修理廠(chǎng)占壓管線(xiàn)約40米。暗查組到這里檢查時(shí)發(fā)現，1家汽車(chē)修理廠(chǎng)提供汽車(chē)“油改氣”服務(wù)，廠(chǎng)區內擺放著(zhù)多個(gè)儲氣鋼瓶， 有個(gè)小伙子正靠著(zhù)柱子抽煙。另1家汽車(chē)修理廠(chǎng)內停放著(zhù)不少車(chē)輛，有人正在里邊進(jìn)行電焊作業(yè)。

此處管道建于2007年，占壓建筑建于2011 年。負責塘燕復線(xiàn)管理的中石化管道儲運有限公司天津輸油處提出的隱患治理方案是：清理拆除占壓建筑。

類(lèi)似這樣的違章占壓，天津輸油處已排查出128處，現已完成整治50處。天津輸油處一位負責人表示，對其中的一些違章占壓隱患該處“無(wú)力清除”。2013年，該處就向相關(guān)地方政府提交了隱患治理報告。

少量占壓建筑可以強制性拆除，但如果是一個(gè)工業(yè)園區呢？

從2003年開(kāi)始建設的河間瀛州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在2011年被批準為省級工業(yè)聚集區。園區累計投入建設資金3.6億元，已完成開(kāi)發(fā)面積5.2平方公里， 建成區面積3.9平方公里。然而，在這個(gè)自稱(chēng)“高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設”的工業(yè)園區地下，就有一條管線(xiàn)——滄河線(xiàn)穿行而過(guò)。

隱患不止于此。工業(yè)園區外的滄河線(xiàn)上方， 還有河臥路加油站和一段市政排水涵洞。不出事則已，一旦出事，它們將像一條繩上的螞蚱，沒(méi)有一個(gè)能獨善其身。滄州輸油處相關(guān)負責人表示， 現實(shí)可行的隱患整改方案，只能是管道改線(xiàn)，給工業(yè)園區讓路。

這又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，改線(xiàn)費用由誰(shuí)來(lái)承擔？

當地政府希望由管道企業(yè)全部承擔。管道企業(yè)認為，管道建設在先，園區規劃和相關(guān)建筑占壓在后，按照《石油天然氣管道保護法》提出的“后建服從先建”的原則，改線(xiàn)費用不應由管道企業(yè)承擔。但借集團公司最近大力消除隱患的東風(fēng)，管道企業(yè)表示，可以出一部分資金，推動(dòng)隱患的整改。而地方政府則態(tài)度模糊，表示“可以配合改線(xiàn)，但無(wú)法出資”。因此，管道企業(yè)心存疑慮：相關(guān)各方缺乏守法意識，違法者沒(méi)有違法成本，這次隱患整改后，還會(huì )不會(huì )有下一次？隱患的整改一時(shí)陷入僵局。

在塘燕復線(xiàn)固安段，西玉村三省園會(huì )館，雨水井、生活污水井與輸油管道交叉，房屋與管道間距不足。經(jīng)協(xié)商，會(huì )館建設方答應承擔對該占壓段管道進(jìn)行改線(xiàn)的費用，輸油管道遷出規劃小區。目前，改線(xiàn)設計方案已經(jīng)出爐，待有關(guān)方面確認后出具施工圖。

這無(wú)疑是一個(gè)皆大歡喜的結局。但即使從全國范圍來(lái)看，這樣的案例也是很少的。

據介紹，目前國內油氣管道占壓和安全距離不足問(wèn)題多發(fā)的原因，主要有以下幾個(gè)：1984年《城市規劃條例》頒布之前，指導城市規劃的法律法規處于空白狀態(tài)；個(gè)別單位在油氣管道上方隨意搭建、擴建各種違章建筑，后期部分基層政府監督整改不力；缺乏統一管理，地下管道圖紙資料、走向標識不全，可能導致地方政府出現不當的規劃和審批；工程設計、施工人員失誤，不注重與相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配合；產(chǎn)業(yè)政策和法規的調整等。還有的是兼而有之。

這些隱患和問(wèn)題的形成，大多很難明確界定責任。在與各方負責人對話(huà)時(shí)，暗查組負責人、國家安全監管總局監管三司副司長(cháng)孫廣宇一再提醒： 所有隱患必須盡快消除，但消除這些隱患要堅持一事一議，從法、理、情多方面進(jìn)行統籌協(xié)調；有些隱患的消除模式，并不具備復制和推廣條件。

誰(shuí)來(lái)牽頭負責有爭議

有人認為，輸油管道安全

是管道企業(yè)的事情，與地方無(wú)關(guān)

滄州輸油處的孫偉最近辦了一件“強人所難”的事：在向某發(fā)改部門(mén)報送隱患材料時(shí)，對方讓他放下走人。孫偉卻堅持讓對方開(kāi)具簽收回執， 但遭到拒絕。于是，孫偉從當天9時(shí)到11時(shí)一直軟磨硬泡，直到對方無(wú)奈答應開(kāi)具簽收回執。這在輸油處內部，被視為“有責任心”的表現。

油氣輸送管道安全是一個(gè)老話(huà)題。早在2010 年6月，我國就出臺了《石油天然氣管道保護法》。然而，2013年山東省青島市“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，這個(gè)老問(wèn)題突然像一個(gè)新問(wèn)題一樣，擺在了各方面前。管道企業(yè)、地方政府及其他各有關(guān)部門(mén)等，相互之間銜接配合要想更順暢還需一段時(shí)間的磨合。宋福太常與公安、安監、建設、發(fā)改等部門(mén)溝通。他的體會(huì )是：“在油氣管道安全方面，地方政府確實(shí)越來(lái)越重視了�！�

為回應安全監管壓力傳遞不下去的指責，中石化近日對外高調宣布，如果再出現新的油氣管道占壓，相關(guān)負責人一律就地免職。

在政府層面，國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)通知，要求深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，成立了高規格的領(lǐng)導小組。細心的人還會(huì )發(fā)現， 國家安全監管總局在作出臨滄線(xiàn)等停輸決定時(shí)，對地方政府也提出了組織、協(xié)調整改隱患的要求。

然而，重視了，落實(shí)得怎樣？暗查組發(fā)現，在由誰(shuí)來(lái)牽頭負責油氣輸送管道隱患整改的問(wèn)題上，政府部門(mén)之間仍存在較大爭議。

《石油天然氣管道保護法》規定，“國務(wù)院能源主管部門(mén)依照本法規定主管全國管道保護工作”。該法第五條規定，省、自治區、直轄市政府能源主管部門(mén)和設區的市級、縣級政府指定的部門(mén)，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作。

河北省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會(huì )議下發(fā)的一份文件稱(chēng)，“省發(fā)改委督導各地管道保護主管部門(mén)并報告本級政府加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)油氣管道企業(yè)，對違章占壓組織開(kāi)展專(zhuān)項治理集中統一行動(dòng)”。

滄州市、廊坊市已下發(fā)文件，油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室設在各自的市安監局。在滄州市，發(fā)改部門(mén)認為，根據河北省發(fā)改委的一份內部報告，油氣管道保護工作應由安監部門(mén)負責。滄州市安監局稱(chēng)，內部報告不能作為法律依據，在油氣管道保護方面，安監部門(mén)不應同時(shí)扮演裁判員和運動(dòng)員的雙重角色，并且上下部門(mén)不一致，很難實(shí)現有效的工作銜接。作為一個(gè)油氣管道大市，滄州市在《石油天然氣管道保護法》實(shí)施4年多來(lái)還沒(méi)有明確管道保護部門(mén)，管道保護職責落實(shí)和隱患攻堅任務(wù)完成還是空中樓閣。

問(wèn)題不僅于此。據了解，稅制改革后，管道運輸企業(yè)提供的管輸服務(wù)屬于增值稅的應稅服務(wù)， 由總部向總部所在地統一繳稅。對管道途經(jīng)區域的地方政府來(lái)說(shuō)，保護管道意味著(zhù)只有單純的付出， 既沒(méi)有增加稅收，也沒(méi)有解決就業(yè)。這引起了部分地方官員的不滿(mǎn)。中新社在報道少數地方之所以打擊打孔盜油不力時(shí)稱(chēng)，河北省有的地方官員在潛意識中認為，輸油管道安全就是管道企業(yè)的事情，與當地沒(méi)有關(guān)系，更有甚者，希望能從管道企業(yè)“揩油”。

輸油管道連接油田、油廠(chǎng)、油庫，關(guān)系國計民生。宋福太說(shuō)，管道企業(yè)其實(shí)是一座沒(méi)有圍墻的工廠(chǎng)，很多占壓和第三方破壞是企業(yè)無(wú)法預防和控制的，因此需要管道企業(yè)和地方政府共同行動(dòng)，采取更多、更強有力的保護措施。

截至記者發(fā)稿時(shí)，國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室已下發(fā)督辦函，要求河北省政府認真貫徹落實(shí)國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議、全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰動(dòng)員部署視頻會(huì )議精神， 督促所屬市、縣級政府盡快建立完善油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導機制，明確油氣輸送管道保護主管部門(mén)，理順工作機制，落實(shí)責任分工，加快制定并落實(shí)省、市、縣三級油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰實(shí)施方案，加大力度推動(dòng)需政企聯(lián)動(dòng)協(xié)調解決的隱患整改工作。◢

（轉自2015年1月15日《中國安全生產(chǎn)報》，本刊略有改動(dòng)）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）