楊美恒

中原油田綜治辦協(xié)調督查科

到2014年底，中原油田1067處管道占壓隱患（注：不含改線(xiàn)治理隱患項目），除6處經(jīng)批準列入集團公司2015年治理項目外，其余1061處占壓隱患全部得到消除。這也意味著(zhù)，按照集團公司三年規劃方案的要求，中原油田提前近兩年時(shí)間完成了這一治理任務(wù)。

高層謀劃，確定占壓治理總體思路

青島“11•2”重大事故發(fā)生后，中原油田分公司總經(jīng)理、勘探局局長(cháng)孔凡群帶領(lǐng)油田機關(guān)相關(guān)部門(mén)負責人，深入生產(chǎn)一線(xiàn)調研占壓隱患情況。成立了以勘探局副局長(cháng)齊秀芳為組長(cháng)的占壓治理協(xié)調領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調綜治、安全、規劃、財務(wù)資產(chǎn)、對外關(guān)系等機關(guān)部門(mén)，迅速拉開(kāi)了占壓隱患治理工作的帷幕。

未雨綢繆，方能防患于未然。中原油田始終高度重視占壓隱患治理工作。早在2011年，油田就制定下發(fā)了《中原油田輸油氣管道安全管理規范》，明確了管道占壓隱患的排查、治理、獎懲等方面的規定、辦法，在治理方面取得了很大成績(jì)， 沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大事故。然而，對于一個(gè)擁有1.26萬(wàn)條各種管道、勘探開(kāi)發(fā)了40年的老油田來(lái)說(shuō)，地下管網(wǎng)的復雜性可想而知。特別是隨著(zhù)地方經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，油地雙方“爭地皮”、“搶地盤(pán)”的現象屢見(jiàn)不鮮，形成了地下管網(wǎng)交錯縱橫，地上樓房林立、廠(chǎng)（場(chǎng)）點(diǎn)遍布的“壯觀(guān)景象”。更可怕的是，只有專(zhuān)業(yè)人士才清楚這一“壯觀(guān)景象”背后所隱藏的隱患，而對政府和村民來(lái)說(shuō)，在“我的地盤(pán)上發(fā)展經(jīng)濟、在我的地皮上砌墻壘房”是天經(jīng)地義的事，也是再平常不過(guò)的事。

妥善處理好治理過(guò)程中的雙方關(guān)系，考驗著(zhù)企業(yè)領(lǐng)導的智慧。對此，中原油田高層領(lǐng)導明確指出，企業(yè)干部職工要進(jìn)一步解放思想，既要尊重歷史事實(shí)，又要考量現實(shí)發(fā)展趨勢，增強油地雙方共同發(fā)展的理念，在維護油田利益的基礎上，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟的發(fā)展規劃中，實(shí)現互利雙贏(yíng)。這一論斷，為管道占壓治理的順利進(jìn)行定下了基調，明確了思路。

落實(shí)責任，推進(jìn)占壓治理穩步實(shí)施

摸清底數，歸類(lèi)建檔，是取得成效的前提。2013年12月，油田組成4個(gè)排查工作小組，對油田所屬的10個(gè)油氣生產(chǎn)單位的占壓情況逐一調查、現場(chǎng)甄別，按照“一處一圖一卡一檔”的原則，對每一處占壓都建立了電子檔案，內容主要包括占壓現場(chǎng)圖片、占壓情況統計表及占壓治理“建議書(shū)” 等。按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，由單位領(lǐng)導、主管部門(mén)和排查小組三方簽字確認、存檔，確保了排查工作的嚴肅性和準確性。之后，還將排查結果按區域分別向河南、山東兩省的省、市主管部門(mén)進(jìn)行了報備。

落實(shí)責任，明確分工，是取得成效的基礎。2014年1月，油田召開(kāi)了第一季度HSE委員會(huì )議， 制定出臺了《管道安全隱患評估分級標準》，將排查出的1067處占壓隱患，按照危害程度、治理難度等分成重大一級、重大二級、重大三級和一般占壓4個(gè)級別，明確分工，落實(shí)責任，規定節點(diǎn)，分級治理。即一般占壓和重大三級隱患，由各管道單位自行組織治理，安全環(huán)保處負責督導，2014年3 月底前完成治理任務(wù)；重大一級和重大二級占壓隱患，由油田占壓協(xié)調領(lǐng)導小組成員部門(mén)協(xié)調治理， 2014年6月底前完成70%，2014年年底前全部完成治理任務(wù)。對重大一級和二級占壓隱患，又進(jìn)一步明確了協(xié)調、督辦部門(mén)，即油氣水管道占壓，由安全環(huán)保處負責；井場(chǎng)圈占占壓，由對外關(guān)系處負責；商品油氣管道占壓，由油氣銷(xiāo)售管理部負責； 鐵路占壓，由生產(chǎn)管理處負責；拆除占壓隱患，由社會(huì )治安綜合治理辦公室負責；四川普光分公司的占壓隱患，由普光分公司HSE管理部負責，安全環(huán)保處督辦。如此，真正把工作任務(wù)、指標落實(shí)到了基層，落實(shí)到了人頭，形成了上下動(dòng)員、各負其責的局面。各管道單位積極謀劃，各顯神通，采取籌資改線(xiàn)、協(xié)商拆除、物防加固等措施，掀起了大規模的治理行動(dòng)。到當年的3月底，就治理占壓隱患762處，完成了全部工作量的71.4%。

加強協(xié)調，深入督導，是取得成效的保證。油田占壓協(xié)調領(lǐng)導小組組長(cháng)、勘探局副局長(cháng)齊秀芳，幾乎每隔一個(gè)月時(shí)間就召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，檢查工作進(jìn)度，對剩余工作量加以督導推動(dòng)。濮陽(yáng)市政府主管部門(mén)和油田機關(guān)部門(mén)一起組成督導組，深入基層出謀劃策，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。衛95-17井是油田的一口長(cháng)關(guān)井，期間當地村民強行在該井井場(chǎng)征地范圍內建起了編織袋廠(chǎng)廠(chǎng)房及12間瓦房，將井口全部覆蓋在廠(chǎng)房?jì)�，有關(guān)單位多次協(xié)商占壓戶(hù)自行拆除未果。2014年6月，在油田占壓協(xié)調領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調下，組織共同出動(dòng)280余人，分為4個(gè)小組共同開(kāi)展強制拆除任務(wù)。經(jīng)過(guò)7個(gè)多小時(shí)的奮戰，共拆除900平方米廠(chǎng)房1間，300平方米瓦房12 間，清理井場(chǎng)1200平方米，使占壓衛95-17井場(chǎng)近14年的違法建筑被強制拆除，消除了一處重大安全隱患。

強化協(xié)作，創(chuàng )新占壓治理共贏(yíng)模式

占壓治理工作牽涉到企業(yè)、政府和當地村民等多方利益，要想達到預期目的，除嚴格依法依規外，更重要的是加強油地雙方的合作，企業(yè)破除“固守宅田”的觀(guān)念，政府站在保障人民群眾生命財產(chǎn)的高度，共同走出一條和諧共贏(yíng)的治理之路。

中原油田占壓治理工作方案確定后，立即同油區政府部門(mén)聯(lián)系溝通，并很快取得了支持和配合。2014年2月，濮陽(yáng)市和油田聯(lián)合召開(kāi)了“市油區油氣管道安全保護工作動(dòng)員會(huì )”，市政法委、市油區辦及濮陽(yáng)縣、范縣、清豐縣等涉油縣區油區辦主任和油田管道單位主管領(lǐng)導等40多人參加了會(huì )議。會(huì )議印發(fā)了油地聯(lián)合制定的濮陽(yáng)市油區管道占壓治理工作方案和宣傳資料，并向各縣、區印發(fā)了占壓情況資料，油地雙方明確了工作職責、時(shí)間節點(diǎn)，管道單位同縣級地方政府有效進(jìn)了行對接。2014年3月，濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣、山東省菏澤市東明縣也分別召開(kāi)了管道占壓治理動(dòng)員會(huì )， 印發(fā)治理方案，安排部署重點(diǎn)工作。2014年3月12 日，山東省聊城市油區辦、莘縣油區辦專(zhuān)程到油田商談治理工作。一個(gè)油地協(xié)作治理的局面迅速形成，為工作的順利開(kāi)展提供了堅強后盾。

作為國有企業(yè)，中原油田在占壓治理過(guò)程中充分考慮政府和村民的利益，只要能達到消除隱患的目的，能“讓”則“讓”、能“改”就不“拆”。正如一位油田領(lǐng)導提出的“三個(gè)原則”：堅持不惜代價(jià)、徹底整改；堅持企業(yè)主導、政府監督；堅持讓利于民、惠及大眾。對蔬菜大棚等危險性較小的占壓物，采取向經(jīng)營(yíng)者書(shū)面告知管道占壓的危險性，并與經(jīng)營(yíng)者簽訂安全承諾書(shū)的方式；對一些安全距離不足、又無(wú)人長(cháng)期居住的房屋，采取在管道外加上套管或在管道地面下方朝房屋一側壘砌混凝土墻的方式；對腐蝕嚴重、危險性大的，堅決籌措資金更換管道。遠在四川省境內的中原油田普光分公司，先后投資200多萬(wàn)元，通過(guò)采取管道改線(xiàn)等措施，繞開(kāi)地面非法占壓物，保證管道與周邊建筑物達到國家規定的安全距離。到2014年底，普光氣田全面完成了占壓治理工作， 200余千米管道均實(shí)現的零占壓。

2015年新年伊始，中原油田按照集團公司的安排，又對新一輪管道隱患治理工作進(jìn)行了全面部署，打響了更加艱難的治理攻堅戰。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）