薛吉明

中石化天然氣分公司管道保護部

中石化天然氣分公司管理川氣東送管道、榆濟管道、山東管網(wǎng),運行管道4700Km，管徑從273mm到1016mm，設計壓力從3.9Mpa到10Mpa不等。2013年“11.22”東黃管道爆炸事故發(fā)生后，天然氣分公司深刻吸取事故教訓，立即開(kāi)展了管網(wǎng)隱患排查與治理專(zhuān)項行動(dòng)，具體做法是：

深入排查隱患，分析形成原因

為合法、有序的進(jìn)行風(fēng)險隱患排查和治理， 公司統一編制了管道數據調查和風(fēng)險隱患排查的規定和表格，指導風(fēng)險隱患排查工作。根據隱患和重大風(fēng)險特征，通過(guò)查閱管道設計、施工詳細資料， 內外監測等手段，摸清管道設計等級、走向、埋深、管道缺陷、內外腐蝕減薄等基礎數據，對于管道上方存在建筑物或穿越學(xué)校、醫院、廠(chǎng)礦等人口密集區以及大型河流、湖泊的定向鉆，繪制出建筑物相對位置關(guān)系圖和定向鉆穿越軌跡，進(jìn)行評估論證。各管道管理單位采取逐段管線(xiàn)、逐個(gè)站場(chǎng)、逐項相關(guān)的外部環(huán)境，根據方案和標準進(jìn)行深入排查，確定較重大的管道類(lèi)隱患378項共計1146 處。隱患類(lèi)型主要有工程設計類(lèi)問(wèn)題;施工不規范;違法占壓、圈占、安全距離不足;陰保防腐問(wèn)題;三樁一牌問(wèn)題;第三方施工問(wèn)題;地質(zhì)災害問(wèn)題;管道管理問(wèn)題等。

通過(guò)對管道隱患的分析,形成的原因主要有:

設計及維護缺陷。城市建設中，管道與下水道或其它市政管網(wǎng)交叉難以避免，但管道不應直接穿越市政管網(wǎng),極易產(chǎn)生氣體泄漏后形成和市政管網(wǎng)或排水管網(wǎng)內空氣混合的密閉空間。

施工遺留問(wèn)題。如管道埋深不足,僅川氣東送管道埋深不足就有106處。野三河懸索管道未安裝管卡等。

法律界定不清。地方規劃部門(mén)稱(chēng)沒(méi)有避開(kāi)管道的法律法規依據，城鄉規劃法沒(méi)有對油氣管道統一規劃、合理避讓的相關(guān)條文。原來(lái)的管道保護條例和后來(lái)的管道保護法及管道相關(guān)設計標準均沒(méi)有明確天然氣管道與周邊的安全距離。一些地方規劃建設時(shí)對管道沒(méi)有有效規避，給管道及新建設施留足安全距離。

經(jīng)濟利益驅動(dòng)。一些單位和個(gè)人為了自身利益，在未辦理規劃手續的情況下，擅自在管道上建設房屋、院墻、工業(yè)廠(chǎng)房、養殖場(chǎng)等，形成了管道占壓隱患。

設計施工不規范。由于設計人員失誤或未按設計文件施工造成管道與周邊建筑物、構筑物安全距離不足，形成占壓隱患。在項目建設時(shí)，不按照設計要求施工，特別是對于障礙較多的區域,盲目使用定向鉆穿越，造成穿越管道上方留有房屋或圍墻，也會(huì )形成占壓、圈占隱患。

管道管理不到位。由于地下管道資料不全， 縣區一級規劃部門(mén)在審批建設項目時(shí)，可能發(fā)生批準占壓油氣管道建設項目開(kāi)工建設的問(wèn)題，形成占壓隱患。

科學(xué)施策全員參與開(kāi)展隱患整治

企地聯(lián)手責任共擔開(kāi)展隱患治理。

一是積極爭取地方政府的支持。啟動(dòng)向縣級以上地方政府及相關(guān)企業(yè)、業(yè)主的安全隱患及重大風(fēng)險的告知工作，同時(shí)按照檔案管理的有關(guān)要求建立并完善安全隱患及重大風(fēng)險專(zhuān)項檔案。公司各單位向地方政府報送管道隱患告知函657件，告知隱患674項，提請地方政府根據管道保護法的要求， 加強對隱患治理工作的組織領(lǐng)導。管道沿線(xiàn)80%的地方政府都明確了主管部門(mén)，進(jìn)一步暢通了日常管道管理、應急處置的協(xié)調溝通渠道。把管道保護工作納入了政府目標考核體系，與安全生產(chǎn)考核指標一同考核。

二是根據國家部際聯(lián)席會(huì )議要求,對治理難度大的隱患報國家部際聯(lián)席會(huì )議掛牌督辦。2014年， 公司申報了淄博張店區付家鎮泉山小區占壓為掛牌督辦項目。川氣東送管道“巴東縣野三關(guān)鎮福娃娃幼兒園宿舍樓及居民樓安全間距不足”隱患被湖北省安委會(huì )列入省級掛牌督辦重大安全隱患。

三是科學(xué)論證評估治理方案。川氣東送管道分公司委托江漢設計院、三峽大學(xué)爆破專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等機構開(kāi)展第三方安全評估, 優(yōu)化治理方案，對“武石化炸藥庫安全間距不足”隱患，釆取填砂溝吸收爆炸沖擊波、設置防爆墻的治理措施，避免了管道改線(xiàn)和大量天然氣損失，治理資金相比預算大幅度降低。

四是對安全隱患分類(lèi)管理。暫時(shí)無(wú)法立即整改的問(wèn)題，根據隱患風(fēng)險的特征，通過(guò)制定切實(shí)可行的安全防范措施，防止隱患演變成事故。

從嚴管控確保管道本體安全狀態(tài)。

一是校核重點(diǎn)隱患區域管輸壓力、根據地區等級變化和管道設計規范，校核管道最高運行壓力，規范運行參數，確保合規運行。

二是強化應急監管，定期開(kāi)展模擬應急演練等措施，提升隱患重點(diǎn)部位的管控能力，提升應對突發(fā)事件應急處置能力。編制管道缺陷、金屬損失、管線(xiàn)和站場(chǎng)腐蝕等檢測計劃。定向鉆穿越、隧道涵洞敷設、站場(chǎng)無(wú)腐蝕防護或防護數據不達標以及管道上方存在集市、被非法圈占、與受限空間交叉等重點(diǎn)部位管段，通過(guò)檢測摸清管道隱患并立即修復。

三是加強“人防、物防、技防”建設，提升隱患管控水平。在“人防”方面，公司有 56個(gè)巡線(xiàn)隊,專(zhuān)業(yè)巡線(xiàn)工 276人，地聘巡線(xiàn)工760人，安保人員229名。針對工業(yè)園區、人員密集區等重點(diǎn)占壓區域，由原來(lái)的一日一巡，增加至一日兩巡， 對高風(fēng)險區域重點(diǎn)值守。在“物防”方面，配備巡線(xiàn)車(chē)輛70臺，巡線(xiàn)隊配備有管道檢測、測試設備等儀器設備。在“技防”方面，公司對每條管線(xiàn)都建立了衛星定位巡檢系統，每名巡線(xiàn)工配置GPS巡檢儀記錄巡線(xiàn)軌跡，進(jìn)行技術(shù)監控。定期開(kāi)展管道防腐層檢測修復工作，加強管道陰極保護的管理。做到定期測試數據、定期切換設備、定期分析整理上報數據。每月編制管道腐蝕與防護效果月度報告，繪制管道陰保電位曲線(xiàn)圖，評估全線(xiàn)陰極保護系統設備運行情況， 及時(shí)對異常點(diǎn)進(jìn)行排查，對出現的問(wèn)題及時(shí)整改，確保管道處于良好的陰極保護狀態(tài)，公司目前管道陰極保護正常里程達到4751.17km，陰極保護率99.46%。

落實(shí)責任，強化“高后果區”管理

建立三級管道隱患整治責任體系。

一是建立公司、管道分公司、管理處三級治理責任體系。二是將未整改隱患納入領(lǐng)導承包范疇，加強隱患治理工作的監督力度。三是形成管道隱患動(dòng)態(tài)排查機制，在隱患防控的基礎上，結合危害識別與風(fēng)險分析定期排查。管道分公司對隱患治理的檔案臺賬實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，對重點(diǎn)隱患點(diǎn)形成了“一案一冊”，記載該隱患點(diǎn)的隱患類(lèi)型、安全評估、防控措施、應急處置方案、地方告知情況、整改方案和項目驗收等全部資料，并加強隱患問(wèn)題的整改考核等工作，提升公司隱患管理水平。

嚴格按標準識別治理管道高后果區。

公司每年春秋檢中,都按照管道設計標準、管道完整性管理規范《高后果區識別依據與評分標準》，制定出切實(shí)可行的隱患整改方案和風(fēng)險防控措施，并按照隱患治理“四定”的原則，抓緊整改,消除了大部分的管道高后果區。

針對高后果區管理，一是采取機關(guān)領(lǐng)導分線(xiàn)承包，基層分區域承包，巡線(xiàn)人員分段承包的管理模式，通過(guò)承包明確管理責任人；二是對高后果區管道加密警視樁埋栽、張貼警示標志、標示；三是加大巡護力度，安裝監控探頭、24小時(shí)盯守、視頻監控、并安排屬地巡線(xiàn)工一日兩巡， 加密巡護。四是加強高后果區管道的完整性管理, 定期檢測，定期對高后果區進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，加強安全防控措施。五是加大對高后果區及周邊群眾宣傳力度，向周邊群眾進(jìn)行了安全告知，提高安全意識。

通過(guò)公司上下不懈努力,截至2014年底,公司已完成隱患治理301項，976處，完成160處占壓、圈占及安全距離不足隱患的治理,占應治理隱患總數的84.87%。公司管道安全連續幾年未發(fā)生上報事故,獲得集團公司安全先進(jìn)集體稱(chēng)號。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）