按照國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室的統一安排，由國資委綜合局副巡視員萬(wàn)良帶隊的第五專(zhuān)項督查組于6月23日至6月26日對甘肅省的油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰進(jìn)行了督查。督查組分成兩個(gè)小組，對蘭州市西固區、定西市隴西縣新城區、隴南市康縣城區、阿壩鎮、天水市武山縣等管道重點(diǎn)隱患點(diǎn)整改工作進(jìn)行了實(shí)地督查， 并查閱了相關(guān)資料。26日上午召開(kāi)了督查匯報會(huì )，會(huì )議由甘肅省應急辦主任王曉陽(yáng)主持，甘肅省工信委副主任郝文杰向督查組匯報了甘肅省油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰進(jìn)展情況，甘肅省公安廳、國土資源廳、交通運輸廳等油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)管道企業(yè)的負責人參加了會(huì )議。

在實(shí)地查看、查閱資料和聽(tīng)取匯報后，國務(wù)院督查組對甘肅省的油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰給予了充分肯定，同時(shí)提出了幾點(diǎn)建議。督查組認為：

一、甘肅省油氣輸送管道安全隱患整治工作取得了積極進(jìn)展

在甘肅省各級政府和中國石油等油氣管道企業(yè)的共同努力下，甘肅省排查出的573處管道安全隱患，已清理完成458處， 占總進(jìn)度的79.95%，高于全國油氣管道安全隱患的整改進(jìn)度，整改工作取得了積極進(jìn)展。

（一）建立了隱患整改工作領(lǐng)導機制。

甘肅省嚴格按照國務(wù)院的有關(guān)要求， 成立了甘肅省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組，黃強副省長(cháng)擔任組長(cháng)，辦公室設在省工信委，安監、公安等有關(guān)部門(mén)參加，統籌協(xié)調、大力推進(jìn)全省的油氣管道隱患整改工作。省政府印發(fā)了《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，明確了有關(guān)部門(mén)的工作職責和管道保護工作制度。領(lǐng)導小組每季度末召開(kāi)會(huì )議， 協(xié)調解決油氣管道整改中遇到的困難和難點(diǎn)問(wèn)題。市、縣各級地方政府也與省工作領(lǐng)導小組進(jìn)行有效對接，形成了“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導負責抓，班子成員共同抓，責任部門(mén)具體抓”的工作格局，為全面推進(jìn)油氣管道隱患整改工作提供了組織保障。

（二）制定了隱患整治攻堅戰工作方案。

甘肅省及時(shí)制定了詳細周密的《油氣輸送管道隱患整治攻堅戰實(shí)施方案》，要求有關(guān)市州政府、部門(mén)和油氣管道企業(yè)抓緊制定整改方案，嚴格落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限等要求，加快整改進(jìn)度。各級地方政府結合實(shí)際，制定了相關(guān)的隱患整治實(shí)施方案。隴西縣政府還制定了《創(chuàng )建平安管道實(shí)施方案》，與相關(guān)鎮村簽訂油氣管道設施共建協(xié)議書(shū)，明確了村鎮的保護職責和義務(wù)，強化了沿線(xiàn)居民對油氣管道保護的責任意識。

（三）管道保護主管部門(mén)工作扎實(shí)有效。

甘肅省工信委作為甘肅油氣輸送管道的主管部門(mén)，在省委、省政府的大力支持下，敢于擔當，不怕苦、不怕難，積極協(xié)調有關(guān)油氣管道企業(yè)和各地政府， 大力推進(jìn)整改工作，有關(guān)負責同志跑遍了所有隱患現場(chǎng)，與管道企業(yè)、地方政府一起研究整改方案，積極督促管道企業(yè)和地方政府采取有力措施推進(jìn)整改工作，前往中國石油總部進(jìn)行溝通，爭取支持，對消除油氣管道隱患，保障油氣管道安全起到了重要的組織協(xié)調和統籌推進(jìn)作用。

（四）建立了溝通順暢的地企聯(lián)動(dòng)工作機制。

甘肅省油氣管道主管部門(mén)和中國石油西南管道公司、西部管道公司建立了緊密高效的協(xié)作配合機制，在油氣管道隱患整改過(guò)程中，加強配合，形成合力，有力的推進(jìn)了各項整改工作。中國石油在甘肅的分公司與各市、縣政府也建立了溝通聯(lián)絡(luò )機制，企業(yè)在管線(xiàn)巡查中發(fā)現問(wèn)題立即報告地方政府有關(guān)部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行清理， 避免出現新的管道占壓安全隱患。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題及工作建議

甘肅省油氣管道安全隱患整改工作整體有序推進(jìn)，但在成績(jì)的背后還要看到，油氣輸送管道安全形勢依然嚴峻。前期得到整改的大多是較容易整改的隱患， 還剩余115處隱患尚未整改完成，其中不乏一些重大隱患和一些需要高度關(guān)注的問(wèn)題：一是房屋等建筑物占壓?jiǎn)?wèn)題較多。共有46項房屋占壓?jiǎn)?wèn)題尚未解決，占隱患總數的40%。如果這些房屋有人員居住、活動(dòng)，一旦發(fā)生油氣泄漏、爆炸，將造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是一些隱患尚未確定整改時(shí)限。其中包括：嘉峪關(guān)市1處重大隱患，定西市1處較大隱患，天水市2處、隴南市9 處、平?jīng)鍪?處一般隱患。三是個(gè)別油氣管線(xiàn)與居民樓安全距離不足，存在重大安全風(fēng)險。四是個(gè)別地區出現了新的占壓情況。

針對上述問(wèn)題和本次督查情況，提出以下工作建議：

（一）進(jìn)一步細化隱患整改方案，完善工作措施。

要對現有的隱患清單進(jìn)行認真分析，梳理矛盾，有針對性地研究對策，分類(lèi)推進(jìn)隱患整改工作。對通過(guò)地方政府和管道企業(yè)合作自身可以整改完成的，要加大工作力度，盡快明確整改責任和時(shí)限，倒排工作計劃，確保按期完成。對自身無(wú)法解決的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報國務(wù)院油氣輸送管道隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室，由其抓緊研究和協(xié)調解決，確保管道運行安全。

（二）加大對重點(diǎn)隱患的整治工作力度。

對省里和企業(yè)自身可以解決的油氣管道重點(diǎn)安全隱患，地方政府要加強領(lǐng)導和組織實(shí)施工作，統籌協(xié)調各方力量，積極化解各種矛盾，全力推進(jìn)隱患整改工作； 管道企業(yè)要按照隱患整改工作方案，加快推進(jìn)管道改遷設計、評估、建設工作，保障管線(xiàn)建設工程質(zhì)量，確保管道改遷工作順利完成。

（三）加強管道隱患點(diǎn)的巡查和防范。

當前一些重大隱患問(wèn)題正處于整改審批階段，徹底完成整改工作，消除安全隱患可能需要一些時(shí)間，在此期間必須加強對既有隱患重點(diǎn)部位和路段的巡查和技術(shù)防范，加密防腐蝕防護系統檢測，嚴防第三方施工破壞，有條件的可以安裝視頻監控系統，進(jìn)行24小時(shí)嚴防死守，確保管道運行安全。

（四）針對占壓?jiǎn)?wèn)題，防止出現邊改邊占。

油氣管道隱患整改工作推進(jìn)難度大、耗費資金多， 各級地方政府和油氣管道企業(yè)一定要高度重視隱患整改成果的保持和維護。對新出現的占壓?jiǎn)?wèn)題，要依法采取措施，嚴厲打擊依靠占壓非法謀利的行為，堅決杜絕邊改邊占現象的發(fā)生。

（五）積極探索油氣管道保護的長(cháng)效機制。

甘肅省和中國石油攜手共建平安、綠色、和諧管道，形成了油氣管道保護的“甘肅模式”。希望地方政府和管道企業(yè)繼續探索管道保護的新模式和新方法，努力創(chuàng )造雙方互利共贏(yíng)、百姓安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定的新局面。◢

《管道保護》2015年第4期（總第23期）