沈殿成

自國務(wù)院安委會(huì )部署油氣管道安全隱患整治“三年三大目標” 攻堅戰以來(lái)，中國石油全面貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真落實(shí)王勇國務(wù)委員具體要求，按照國務(wù)院油氣管道安全隱患專(zhuān)項排查整治工作部署，深刻汲取近年來(lái)管道安全事故教訓，始終把管道隱患治理作為公司重點(diǎn)工作，并建立了“周協(xié)調、月通報、掛牌督辦”的工作機制。在國務(wù)院油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導小組的指導和領(lǐng)導小組辦公室的大力協(xié)調下，在各相關(guān)地方政府積極支持和配合下，中國石油8.2萬(wàn)公里長(cháng)輸管道排查出的7429處管道隱患已整改完成98.1%，其中2044處重大隱患已整改完成99.6%，剩余141處隱患正在整改中。

第一，高度重視，加大投入。管道隱患整改攻堅戰以來(lái)，中石油集團主要領(lǐng)導多次就加快管道隱患治理工作做出部署，公司管道隱患整改工作領(lǐng)導小組先后組織召開(kāi)8次專(zhuān)題會(huì )推動(dòng)隱患治理工作。針對不同管道隱患特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化管道與站場(chǎng)布局，實(shí)施“關(guān)、停、并、轉、減、調、改”等工藝技術(shù)舉措，采取“清拆、改線(xiàn)、停用、簽訂監管協(xié)議”等方式，研究制定有針對性的治理方案，每年安排約90億元隱患治理資金，優(yōu)先用于油氣管道隱患治理。公司堅持每周跟蹤匯總管道隱患整改情況，每月召開(kāi)管道隱患整改工作例會(huì )，定期印發(fā)管道隱患整改工作簡(jiǎn)報，不定期下發(fā)管道隱患整改專(zhuān)項督辦通知，督促落實(shí)各階段管道隱患治理重點(diǎn)工作。

第二，掛牌督辦，現場(chǎng)辦公。建立了管道隱患整改掛牌督辦工作機制，并通過(guò)內部網(wǎng)絡(luò )建立了管道隱患治理信息系統平臺，及時(shí)跟蹤隱患治理進(jìn)程。對管道隱患進(jìn)行分級督辦，其中重大隱患由企業(yè)負責人掛牌，集團公司督辦，對整改進(jìn)度緩慢的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對于治理難度大的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)隱患，與企業(yè)主要領(lǐng)導簽訂整改承諾書(shū)，主動(dòng)請求國家安監總局協(xié)調督辦。對新疆油田、撫順石化、錦州石化、管道公司、西氣東輸公司等重點(diǎn)單位隱患治理工作開(kāi)展現場(chǎng)辦公，對當時(shí)不能立即整改、帶病運行的秦京線(xiàn)、陜京線(xiàn)儲氣庫群、北方油庫等重點(diǎn)管道，由公司領(lǐng)導帶隊進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，現場(chǎng)落實(shí)安全措施，督辦管道隱患整改。

第三，加大協(xié)調，企地聯(lián)合。多次就管道隱患治理工作與各有關(guān)地方政府進(jìn)行協(xié)調，在遼寧、甘肅、山西、寧夏、新疆等地區與地方政府共召開(kāi)了10余次企地協(xié)調會(huì )，分別與遼寧省政府、甘肅省政府共同成立管道隱患治理領(lǐng)導小組，完善地企協(xié)調工作機制。在國務(wù)院管道隱患整改工作領(lǐng)導小組辦公室的大力協(xié)調下，相繼完成澀寧蘭管道青海省海東段、長(cháng)寧線(xiàn)寧夏銀川能源學(xué)院段等重大隱患治理工程，落實(shí)了西氣東輸一線(xiàn)山西省蒲縣和浮山縣段、撫鲅線(xiàn)沈陽(yáng)段和遼陽(yáng)段等重點(diǎn)管道隱患治理方案，目前改線(xiàn)工程正在實(shí)施中。在各級政府的大力支持下，共拆除管道占壓及安全距離不足構建筑物3300座，交叉穿越隱患改造1150處，完成管道改線(xiàn)421處，里程681.84公里，正在實(shí)施中的改線(xiàn)工程還有49處，里程453.9公里。遼寧省是中石油管道隱患整治的重點(diǎn)地區之一，中石油在遼寧省排查出的管道隱患占全省管道隱患總數的97.9%，占中石油管道隱患總數的32.8%，其中重大隱患占60%。為加快遼寧地區管道隱患治理進(jìn)度，公司領(lǐng)導多次赴遼寧，與省政府以及錦州、錦西、盤(pán)錦等市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究治理方案；各駐遼企業(yè)與當地政府聯(lián)合辦公，共同推進(jìn)。目前，中石油駐遼企業(yè)管道隱患整改完成率為96.5%。按照遼寧省政府今年7月14日召開(kāi)的管道隱患治理現場(chǎng)會(huì )要求，各駐遼企業(yè)將于今年10月末全面完成管道隱患整治任務(wù)。

第四，停輸老舊管道，徹底消除風(fēng)險。通過(guò)優(yōu)化資源配置，改變輸送方式以及為天然氣用戶(hù)提供替代氣源等各種形式，對穿越城區且隱患數量多、整改難度大的老舊管道進(jìn)行停輸處理，徹底消除管道風(fēng)險。目前已停輸鐵大線(xiàn)、慶鐵線(xiàn)、沈興線(xiàn)、秦京線(xiàn)、鐵秦線(xiàn)、任京線(xiàn)、中滄南線(xiàn)、蘭成渝簡(jiǎn)陽(yáng)支線(xiàn)等69條管道（包括銷(xiāo)售企業(yè)庫外管道27條），累計停輸管道里程2373.69公里（今年底前還將計劃停輸管道6條、591公里），其中在遼寧省已停輸管道1100公里。在停輸老舊管道的同時(shí)，陸續新建鐵大復線(xiàn)、鐵錦線(xiàn)、鐵撫線(xiàn)、撫東線(xiàn)、津華線(xiàn)，以及錦州石化、錦西石化廠(chǎng)外原油線(xiàn)等油氣管道，累計里程2000多公里。

第五，持續風(fēng)險排查，嚴防管道事故。持續開(kāi)展管道隱患排查，對發(fā)現的每一處隱患都登記建檔，跟蹤整改，掛牌督辦。對于未完成治理的隱患，全部落實(shí)針對性的防范措施，對管道并線(xiàn)連頭施工作業(yè)加強防范措施。同時(shí)修訂管道巡檢制度，加密巡線(xiàn)頻次，提高巡線(xiàn)質(zhì)量，嚴防管道周邊的亂挖亂搭亂建等行為，積極防范管道第三方破壞和新的隱患產(chǎn)生。除了對8.2萬(wàn)公里長(cháng)輸管道進(jìn)行隱患治理外，公司還雙管齊下，對油氣田集輸管道、城市燃氣管道同步開(kāi)展隱患排查整治，25萬(wàn)公里集輸管道、2萬(wàn)公里燃氣管道共排查出各類(lèi)隱患10013處，其中重大隱患875處，目前整改完成率分別為86.7%和91.8%。

中國石油將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，加大隱患治理力度，對剩余管道隱患整改逐一督辦，確保全面完成隱患治理任務(wù)。我們還將充分抓住國務(wù)院油氣管道隱患專(zhuān)項治理的機遇，借勢發(fā)力，把多年來(lái)積累的問(wèn)題從根本上加以解決。對于新建管道充分考慮城市發(fā)展規劃和社會(huì )發(fā)展需求，嚴格按照標準規范施工建設，確保不形成新的占壓和新的問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步強化管道檢測，加強管道完整性管理，全面管控管道安全風(fēng)險，嚴防管道安全事故發(fā)生。

（本文根據中國石油集團副總經(jīng)理、黨組成員沈殿成在2016年8月23日國務(wù)院部分重點(diǎn)地區油氣輸送管道安全隱患整治現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上的講話(huà)修改，略有刪減）

《管道保護》2016年第5期（總第30期）