王炳坤

地下是輸油管道，地上是生產(chǎn)一次性打火機的工廠(chǎng)；輸油管道斜穿鍋爐房而過(guò)，距離明火不足10米；學(xué)校操場(chǎng)占壓輸油管道，上百孩子在危險源上玩�！�…這是記者在遼寧實(shí)地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現的。近期，隨著(zhù)輸油氣管道安全隱患專(zhuān)項排查整治工作的展開(kāi)，更多的重大隱患“浮出水面”。

打火機廠(chǎng)坐在“火山口”上16年

位于遼寧省遼陽(yáng)市太子河區近郊的遼陽(yáng)凱嘉五金塑料有限公司，是當地一家小有名氣的一次性打火機生產(chǎn)企業(yè)。 1997年工廠(chǎng)擴建時(shí)，就有一條原油輸送管道在廠(chǎng)區地下穿過(guò)。我國《輸油管道工程設計規范》規定，輸油管道不得通過(guò)城市水源區、工廠(chǎng)、飛機場(chǎng)等。然而，就在這條管道上面，工廠(chǎng)已生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了整整16年，其最危險區域——丁烷氣緩沖罐和丁烷氣灌裝車(chē)間，距離管道都在８米以?xún)取?/p>

打火機廠(chǎng)坐在“火山口”上，這樣的事并非個(gè)案。遼寧省發(fā)改委最新統計數據顯示，全省目前發(fā)現的2223處輸油氣管道安全隱患中，建筑物、構筑物占壓就有573處。

在遼陽(yáng)市，還有一家小型工廠(chǎng)的地下也有輸油管道穿過(guò)，而且所經(jīng)之處，距離工廠(chǎng)的兩臺燃煤鍋爐不足10米。記者實(shí)地看到，兩臺鍋爐正在生產(chǎn)，爐膛內火苗正旺。盡管專(zhuān)項排查整治行動(dòng)已開(kāi)展多日，但是這一隱患仍未被叫停。

遼寧省發(fā)改委能源處副處長(cháng)朱國志介紹，全省排查出的隱患中，上半年已整改了298處，剩下來(lái)的都是“硬骨頭”，需要“動(dòng)大錢(qián)”。而整改經(jīng)費究竟由誰(shuí)來(lái)掏，目前國家沒(méi)有出臺規定，各地也沒(méi)有統一做法。

違規建設要整改也要追責

建在輸油管道上的打火機廠(chǎng)，為何經(jīng)營(yíng)１６年才被叫停？遼陽(yáng)市發(fā)改委副主任王海波的說(shuō)法是，此前的法律法規并沒(méi)有明確規定，近年來(lái)隨著(zhù)管道安全法規日趨嚴格，才造成違法的局面。而記者采訪(fǎng)到的情況并非這么簡(jiǎn)單。

相關(guān)資料顯示，這條地下輸油管道1979年建成投產(chǎn)。打火機廠(chǎng)1997年在這里擴建時(shí)，相關(guān)部門(mén)為工廠(chǎng)辦理了土地使用權證，以及項目審批、建設、環(huán)境評價(jià)、安全評估等全套手續。

打火機廠(chǎng)負責人王評說(shuō)，如果政府部門(mén)從一開(kāi)始就嚴格執法，不予審批，也就不會(huì )有今天的隱患�！艾F在政府只是將工廠(chǎng)一停了之，沒(méi)有人去追查規劃、審批環(huán)節暴露的問(wèn)題，更沒(méi)有人賠償工廠(chǎng)的損失�！蓖踉u說(shuō)，這樣處理安全隱患很難令人信服。

在遼寧省盤(pán)錦市，為“美的城”樓盤(pán)配套建設的一座學(xué)校因操場(chǎng)地下有輸油管道穿過(guò)，最近也被列入隱患整治單位。采訪(fǎng)中記者發(fā)現，政府的規劃、審批部門(mén)同樣對隱患負有責任。然而盤(pán)錦市在隱患整治中，只是將輸油管道更改線(xiàn)路，沒(méi)有提出追究責任。

保護地下“生命線(xiàn)”亟須硬制度

隨著(zhù)上世紀七八十年代新建的油氣管道陸續進(jìn)入老化期，近年來(lái)安全事故頻發(fā)。近期全國各地開(kāi)展專(zhuān)項排查整治工作，對輸油氣管道安全隱患進(jìn)行全面排查梳理，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的違章占壓等安全隱患。

采訪(fǎng)中一些有關(guān)人士認為，當前法律規范存在模糊地帶，保護制度彈性太大，部門(mén)協(xié)作不夠 緊密，保護地下“生命線(xiàn)”的長(cháng)久安全，亟須構建硬性機制。

王海波說(shuō)，一些隱患處理困難，跟相關(guān)法規不細化、不明確有關(guān)。比如在制定打火機廠(chǎng)整改方案時(shí)，《石油天然氣管道保護法》并沒(méi)有規定具體的安全距離是多少，而《輸油管道工程設計規范》雖然有規定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強制性。

“國務(wù)院在2001年出臺《石油天然氣管道保護條例》時(shí)，就提出要制定實(shí)施細則，而今條例已于2010年升級成為保護法，實(shí)施細則仍然沒(méi)有出臺�！蓖鹾２ㄕf(shuō)，尤其由于歷史原因造成的隱患，如何整改、如何補償更是沒(méi)有明確規定。

遼寧省盤(pán)錦市近期在進(jìn)行管道安全排查時(shí)發(fā)現，管道企業(yè)不向政府上報信息，加上政府部門(mén)之間信息不共享，導致了很多錯誤規劃、錯誤審批的出現�！敖^大多數管道事故都是因工程施工引起的�！鄙蜿�(yáng)化工[0.00% 資金 研報]大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院教授包日東說(shuō)，這其中既有“野蠻施工”，也有根本就不知道地下有管網(wǎng)的情況，結果釀成大禍。

大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國強建議，在保護管道安全方面，相關(guān)部門(mén)要嚴格依法行政；同時(shí)規劃、國土、建設等部門(mén)要做好信息溝通和聯(lián)動(dòng)執法。

“在隱患整治時(shí)，要構建賠償與責任的聯(lián)動(dòng)機制，管道企業(yè)、政府部門(mén)和占壓?jiǎn)挝蝗�方誰(shuí)違反了法律，誰(shuí)就對隱患整治帶來(lái)的損失承擔賠償責任�！睆垏鴱娬f(shuō)，特別是對于違規審批造成的安全隱患，要堅決追究主管者的瀆職責任�！� ◢

（來(lái)源： 2014年07月17日新華網(wǎng)）

2014年第5期（總第18期）