范正麗  李國松

保山市發(fā)展和改革委員會(huì )

《石油天然氣管道保護法》建立了管道保護工作體制和機制，明確了政府、企業(yè)等有關(guān)各方的責任，實(shí)施7年來(lái)，為保障油氣輸送安全發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要認真研究并加以解決。

1  存在的問(wèn)題

中緬油氣管道自建成投運以來(lái)，云南境內排查出安全距離不足、管道非法占壓等516處需督辦整改的安全隱患，其中重大隱患24處，較大隱患31處，一般隱患461處，絕大多數為建設遺留問(wèn)題。主要原因是后續工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)、管理措施不到位，政府和企業(yè)部分工作人員安全意識不強，城市發(fā)展規劃與管道建設相沖突等。

（1）管道企業(yè)主體責任落實(shí)不到位

由于管道企業(yè)建設、施工、運營(yíng)管理分離，在運行交接和溝通上存在分歧和問(wèn)題，對設計施工遺留的安全隱患責任主體不明，對新出現的安全隱患及苗頭不能及時(shí)發(fā)現、報告和制止。同時(shí)，管道企業(yè)駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級較低，對具體問(wèn)題沒(méi)有決策權和處置權，難以有效承擔起安全生產(chǎn)主體責任。

（2）企業(yè)和地方政府工作銜接不暢

管道企業(yè)與地方政府部門(mén)主動(dòng)溝通不夠，互通信息較少，尚未形成監管合力。一是管道項目規劃建設施工過(guò)程中，不能積極主動(dòng)及時(shí)報備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，造成地方政府制定經(jīng)濟發(fā)展規劃和審批第三方施工時(shí)缺乏相關(guān)完備數據，從源頭上導致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患，各類(lèi)道路交通、河道整治、土地平整、工業(yè)園區、居民小區、學(xué)校醫院等大型項目的規劃建設與管道保護帶相沖突。二是企業(yè)和地方政府在應急預案制定、應急處置演練、專(zhuān)項打非治違等方面未能有效協(xié)調聯(lián)動(dòng)，大多是單方面進(jìn)行，缺乏聯(lián)合應對油氣輸送管道事故的實(shí)戰經(jīng)驗。三是對存在的安全隱患不能及時(shí)溝通協(xié)調解決，造成工作被動(dòng)。四是管道企業(yè)安全工作聯(lián)系人員不固定，造成銜接不暢。

（3）全社會(huì )管道保護安全意識淡薄

《管道保護法》等相關(guān)法律法規宣傳工作力度不夠，各級管道保護相關(guān)部門(mén)、公眾對油氣輸送管道安全運行及其對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要性認識不足，管道保護的自覺(jué)性不高、措施不力。亂挖亂鉆、盲目施工、交叉施工、第三方破壞等行為時(shí)有發(fā)生，完成整改的項目先清后占、反復占壓，隱患出現反彈，出現新的隱患等現象，嚴重威脅管道安全和能源安全。

（4）用地補償機制和相關(guān)法規標準不適應

管道建設是以臨時(shí)用地按照土地、青苗和附著(zhù)物等損失給予一次性補償費用，由于建設時(shí)的補償費用偏低、土地復墾不到位及部分管道熱力影響導致土地利用率下降等原因，容易造成占壓等隱患持續產(chǎn)生且難以協(xié)調解決。同時(shí)，《管道保護法》部分規定過(guò)于原則，缺乏配套的行政法規和實(shí)施細則，可操作性不強。強制性管道設計施工、定期檢測、評估和完整性管理的國家或行業(yè)技術(shù)標準和規范滯后，在管道非法占壓的界定、隱患影響程度等方面也缺少統一的標準規范，安全保障技術(shù)還不完善，不能與當前管道保護形勢相適應。而解決隱患周期長(cháng)、協(xié)調難度大，補償資金遲遲不兌現，導致隱患難以徹底消除。

2  采取的措施

（1）強化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

一是企業(yè)要加強系統內部單位的協(xié)調和溝通銜接，落實(shí)主體責任，避免推諉扯皮。二是按照相關(guān)法規標準的要求，企業(yè)作為責任主體，要落實(shí)企業(yè)主要負責人的隱患排查整治第一責任，建立健全各項規章制度和安全管理工作機構，深入排查和治理事故隱患。三是加強應急預案演練，增強對緊急事故的應變處置能力，實(shí)現隱患整治排查工作的規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。四是針對存在的安全隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，擬定隱患整治實(shí)施專(zhuān)項整治方案，切實(shí)排除安全隱患，解決企業(yè)對安全隱患的整改主題不明確、責任不落實(shí)，卻長(cháng)時(shí)間推諉、扯皮、拖延、無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等問(wèn)題。

（2）形成監管合力和聯(lián)動(dòng)機制

一是明確行業(yè)主管與屬地管理責任。企業(yè)是管道安全運行的第一責任人，而各級政府主要承擔安全監督責任。二是建立安全聯(lián)防制度。企業(yè)與當地政府加強應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，并逐步建立安全監督的長(cháng)效機制。三是加強源頭規劃布局。加強油氣管道規劃與城鄉規劃、土地利用規劃以及其它專(zhuān)項規劃的統籌銜接，企業(yè)嚴格遵守建設項目的立項、規劃、報批等程序，充分論證設計和建設方案，及時(shí)、全面向縣級以上管道保護部門(mén)報備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，配合管道保護主管部門(mén)依法查處危及管道及其附屬設施安全的非法違法行為。四是加強應急管理，完善應急預案，強化企業(yè)與地方政府的預案銜接和聯(lián)合演練，提高聯(lián)合應急處置能力，建立健全分工明確、責任到位、常備不懈的油氣管道事故應急體系，構建布局合理、資源共享的應急救援隊伍。五是對占壓和安全距離不足等隱患問(wèn)題及苗頭，要及時(shí)向隱患所在地政府和主管部門(mén)報告，按照后建服從先建的原則，依法依規解決，避免因解決不及時(shí)、地貌恢復不徹底、補償不到位等形成新的隱患和引發(fā)社會(huì )矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題。

（3）強化全社會(huì )管道保護意識

一是加強對管道沿線(xiàn)群眾的宣傳教育工作，大力宣傳《管道保護法》以及國家有關(guān)方針、政策，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、微博、微信等各種媒體作用，通過(guò)紀錄片、公益廣告、短信等多種形式普及各類(lèi)管道安全保護和應急處置相關(guān)知識，提高全社會(huì )特別是管道沿線(xiàn)群眾保護管道安全的責任意識，確保管道保護工作深入人心，提高維護管道安全的自覺(jué)性。二是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗做法。三是加強管道企業(yè)與管道占壓地區群眾以及管道沿線(xiàn)高后果區等重點(diǎn)對象的信息溝通，營(yíng)造多方合力形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。

（4）完善油氣輸送管道建設用地補償機制

一是改變管道建設臨時(shí)用地性質(zhì)，改為永久征地一次性補償，補償標準與當地標準相銜接。二是研究管道建設用地征地范圍，明確管道地下通過(guò)權，適當放寬管道建設用地指標，保障管道建設用地。三是研究制定與用地補償機制配套的可操作性的法律法規，做到有法可依，有法能依。

3  結束語(yǔ)

油氣管道是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要“生命線(xiàn)”，管道保護和安全管理事關(guān)國家能源安全和群眾生命財產(chǎn)安全，不容小覷。遵守《管道保護法》，就要認真落實(shí)企業(yè)主體責任和地方政府及其有關(guān)部門(mén)監管責任，各負其責，密切配合，統籌兼顧，多措并舉。嚴厲打擊影響管道安全的非法違法行為，建立健全管道安全生產(chǎn)責任體系，構建管道保護和安全管理長(cháng)效機制，保證管道持續高效安全運行。

作者：范正麗，女，1967年生，保山市發(fā)展和改革委員會(huì )石油天然氣和電力科科長(cháng)，主要從事管理工作。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）