鄭美珍

國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心）

根據《物權法》對土地權利類(lèi)型的規定，石油天然氣管道用地權利[ 本文所討論的管道用地特指管道穿越傳輸石油天然氣部分的用地，管道附屬設施用地屬建設用地范疇，依法按照建設用地的規定設立使用。

可以通過(guò)取得建設用地使用權、設立地役權等方式使用土地，但各有利弊。

一、石油天然氣管道用地應按《土地管理法》的規定使用土地

為確保油氣管道運輸的安全，《石油天然氣管道保護法》對管道周邊土地的使用進(jìn)行了限制，如第30條規定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內，禁止種植深根植物，禁止取土、采石、用火、堆放重物以及挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物等行為。同時(shí)，《石油天然氣管道保護法》第14條規定，管道建設使用土地，依照《土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。

二、石油天然氣管道用地通過(guò)取得建設用地使用權方式設立的利弊

《土地管理法》第43條規定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地�！段餀喾ā返�136條規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。根據前述規定，石油天然氣管道用地可以通過(guò)取得建設用地使用權方式設立，企業(yè)可對該部分土地擁有完全的權利。但有兩個(gè)弊端，一是通過(guò)取得建設用地使用權方式設立管道用地權利容易造成程序復雜、取得成本高等弊端，因為城市外的石油天然氣長(cháng)輸管道主要使用農民集體的土地，則必須依法將土地征收為國家所有，才能再出讓給油氣企業(yè)。二是不利于土地的高效利用，油氣企業(yè)對管道用地的使用目的是敷設管道，管道敷設工程結束后，將不再對管道地表的土地進(jìn)行使用，而原土地權利人因為土地已經(jīng)被國家征收，雖可以繼續進(jìn)行耕作，但其已不再依法對該部分土地擁有使用的權利，由此造成企業(yè)方有權用但不用，而農民想用但無(wú)權用的局面。

三、石油天然氣管道用地通過(guò)設立地役權方式設立的利弊

2007年《物權法》頒布實(shí)施后，我國的物權權利類(lèi)型分為所有權、用益物權（土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權）和擔保物權（抵押權、質(zhì)權），沒(méi)有規定所謂的“地下通過(guò)權”，按照物權法定的原則，石油天然氣道用地無(wú)法通過(guò)“地下通過(guò)權”的方式設立。但是《物權法》規定了地役權，主要適用于利用他人的不動(dòng)產(chǎn),以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益，通過(guò)簽訂地役權合同設立，執行登記對抗，即地役權自地役權合同生效時(shí)設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

為貫徹落實(shí)《物權法》關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的規定，國務(wù)院于2014年發(fā)布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、2016年國土資源部發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》，進(jìn)一步明確不同類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)權利登記的規定。其中，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》地役權登記部分，首次明確了地役權適用的范圍即包括因鋪設電線(xiàn)、電纜、水管、輸油管線(xiàn)、暖氣和燃氣管線(xiàn)等利用他人不動(dòng)產(chǎn)的情形。

根據前述法律法規規章或規范性文件對地役權權利內容、權利登記的規定，當前石油天然氣管道用地的權利，完全可以通過(guò)設立地役權的方式解決，且通過(guò)設立地役權方式解決土地權利配置的問(wèn)題，有利于簡(jiǎn)化程序，明晰權責。具體而言，一是權利設立方式便捷。通過(guò)地役權方式設立管道用地使用權，無(wú)需經(jīng)過(guò)征收、出讓的環(huán)節，只需要管道企業(yè)與土地權利人簽訂地役權合同即可設立。二是有利于明晰雙方權利義務(wù)。地役權合同可約定對土地使用的限制及補償規定，土地權利人（農民）能清晰知曉對該部分土地使用上應注意的事項及因此可獲得的補償。三是有利于實(shí)現物盡其用。通過(guò)設立地役權方式使用管道用地，既滿(mǎn)足了企業(yè)方敷設管道、穿越土地的需求，同時(shí)保留了土地權利人完整的土地權利。

作者：鄭美珍，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心），高級工程師。

《管道保護》2017年第3期（總第34期）