宋紅兵 張偉

西氣東輸管道公司鄭州管理處

近日，國內多名專(zhuān)家和同行就“油氣管道設計與運營(yíng)的安全距離”展開(kāi)了討論，并結合新舊規范及中外標準差異提出了許多中肯的意見(jiàn)，我結合自己多年從事管道保護一線(xiàn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗談幾點(diǎn)看法。

管道保護的目的

作為運營(yíng)單位，承擔著(zhù)油氣管道屬地管理責任，是管道保護工作的具體實(shí)踐者。西氣東輸管道始建于2001年，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已成為我國距離最長(cháng)、口徑最大、供氣最多的管道網(wǎng)絡(luò )。但是，在管道事業(yè)大干快上的同時(shí)，地方經(jīng)濟建設也在飛速發(fā)展，就拿河南省來(lái)說(shuō)，鄭州管理處所轄1400公里管道周邊出現了116處高后果區，平均十幾公里就有1處，比管道建設初期增加2倍以上，正在規劃的產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、居民區更是數不勝數，管道保護工作面臨著(zhù)空前壓力。

我想，管道保護的目的應該有兩方面：第一，保護管道不受破壞，油氣輸送不被中斷；第二，保護管道周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。那么，管道保護安全距離的紅線(xiàn)應該劃在哪里呢？我認為,新版《輸油管道工程設計規范》（ GB50253-2014）和《輸氣管道工程設計規范》（ GB50251-2015）中關(guān)于安全距離的規定能夠滿(mǎn)足第一個(gè)目的，卻不能滿(mǎn)足第二個(gè)目的。

之所以這么說(shuō)，是由于管道強度設計系數是參照上述規范中地區等級得出的，地區等級越高，表示管道周邊建構筑物越多，人口越密集，管道發(fā)生泄漏或爆炸事故后產(chǎn)生的影響越大，那么設計系數就越高，相應的管材、壁厚、防腐層等級越高。

如果隨著(zhù)管道周邊環(huán)境的改變造成地區等級提高和高后果區增多，那么原有的設計系數就不能滿(mǎn)足管道安全的需要。

現行規范存在缺陷

原石油天然氣管道保護條例第十五條明確規定，“禁止任何單位和個(gè)人在管道中心線(xiàn)兩側或者管道設施場(chǎng)區外各50米范圍內，爆破、開(kāi)山和修筑大型建筑物、構筑物工程�！惫艿辣Ｗo法實(shí)施后，將這一強制性要求改為了“在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊修建人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存場(chǎng)所的，與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求，并應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定�！�

滿(mǎn)足哪些強制性要求？如何統籌考慮管道安全和規劃用地之間的矛盾？這段時(shí)間以來(lái)，專(zhuān)家們已經(jīng)將相關(guān)規范研究得很透徹，結合新舊版本和中外差異展開(kāi)了廣泛的思考和討論，提出了很多中肯的意見(jiàn)。誠然，如專(zhuān)家所說(shuō)，長(cháng)輸管道與城鎮燃氣管道環(huán)境、材料、技術(shù)要求不同，兩者是不可比的；風(fēng)險和危險的概念不同，潛在影響半徑不能作為確定安全距離的依據；國外地廣人稀，其標準規范不符合我國國情。但是，這么多年從事管道保護基層工作，我見(jiàn)證了河南省中原經(jīng)濟區的崛起，看到了管道周邊由一片荒野到高樓林立的變化，協(xié)調和處理了多處地方規劃造成的管道安全隱患，我認為，目前國內關(guān)于長(cháng)輸油氣管道安全距離的強制性規范還存在欠缺，亟待繼續完善。

其實(shí)早在2009年，山東省就頒布了《山東省石油天然氣管道保護辦法》（山東省人民政府第

214號令），其中第十二條規定：

（一）埋地石油管道與居民區的安全距離不得少于15米，天然氣、成品油管道與居民區的安全距離不得少于30米；

（二）地面敷設或者架空敷設石油管道與居民區的安全距離不得少于30米，天然氣、成品油管道與居民區的安全距離不得少于60米。

第二十五條規定，禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動(dòng)：

（四）在管道站場(chǎng)外或者管道中心線(xiàn)兩側各50米范圍內，爆破、開(kāi)山和修筑大型建筑物、構筑物。

為什么山東省這么明確的規定出了管道保護的安全距離？是山東省經(jīng)濟不發(fā)達？土地不值錢(qián)？規劃不密集？不是，我認為是山東省政府給予了油氣管道安全高度的重視，愿意犧牲部分經(jīng)濟利益來(lái)保證管道周邊的安全。據我所知，目前浙江、甘肅、江西、貴州、深圳等省市都在制定地方管道保護辦法或條例，河南省發(fā)改委能源局也在研究管道的安全距離問(wèn)題。我相信，管道保護工作即將迎來(lái)有著(zhù)明確、充分、合理的法律法規支持的明天。

企業(yè)堅守很關(guān)鍵

青島“ 11.22”事故的慘痛教訓給各級政府和管道管理者帶來(lái)了巨大的震撼和強烈的反思：油氣長(cháng)輸管道作為國家能源大動(dòng)脈，建設目的就是為了保障國家和地方經(jīng)濟建設，為沿線(xiàn)地方群眾創(chuàng )造福祉，但是卻發(fā)生了如此嚴重的安全生產(chǎn)事故，確實(shí)令人痛心。我們的體會(huì )是，油氣管道建設保護和地方經(jīng)濟發(fā)展存在沖突時(shí)，企業(yè)一定要從安全大局出發(fā)，堅決規避風(fēng)險隱患，保證管道和公共設施雙向安全。

近年來(lái)，西氣東輸鄭州管理處也遇到了許多類(lèi)似青島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的案例，在缺少技術(shù)規范支持的情況下，我們沒(méi)有退讓?zhuān)�始終堅守著(zhù)大型建構筑物避讓管道50米的紅線(xiàn)。 2012年，滁州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區將西氣東輸一線(xiàn)近10公里管道規劃在內，經(jīng)過(guò)我們與當地政府反復交涉協(xié)商最終達成共識：管道兩側各50米內不作為建設用地，改為永久性綠化走廊，土地補償費用由政府承擔。 2013年，鄭州市上街區擬建大型產(chǎn)業(yè)集聚區，涉及9000多畝建設用地及多條規劃道路與長(cháng)鋁支線(xiàn)管道交叉相遇，更有鄭州鐵路技師學(xué)院項目作為省級重大掛牌隱患牽涉其中。我們主動(dòng)上門(mén)協(xié)調，上街區人民政府先后兩次出資對原管道進(jìn)行改線(xiàn)，既保證了安全距離，又避免了土地浪費，取得了雙贏(yíng)。 2014年，洛陽(yáng)市某客運交通中心規劃不合理，擬建設備設施將對管線(xiàn)形成連續占壓和圈占，在河南省發(fā)改委及洛陽(yáng)市安委會(huì )的協(xié)調幫助下，督促地方政府對項目整體布局進(jìn)行了調整，主要建筑和設施避讓管道50米距離，并采取相應保護措施，確保了管道安全。

類(lèi)似的案例還有很多。目前鄭州航空港區（中國首個(gè)國家級航空港區） 415平方公里的規劃涉及西氣東輸一線(xiàn)及平泰線(xiàn)管道近50公里，管理處已經(jīng)和政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了接觸，明確表達了保持50米安全距離的態(tài)度。雖然下一步工作難度很大，但我們將積極爭取地方各級政府的有力支持，堅守安全紅線(xiàn)的理念不動(dòng)搖。

多措并舉保安全

（ 1）盡快出臺管道安全距離強制性規范。我非常同意《管道保護》雜志今年第二期《管道保護距離中外技術(shù)標準比較與思考》一文的結束語(yǔ)，“建議國家將管道保護距離列為公共安全的重大課題，根據相關(guān)法律的要求，盡快研究制定符合我國國情的保護距離標準，從源頭上消除目前管道周邊地區公共安全形勢不斷惡化的嚴重局面�！�

（ 2）進(jìn)行土地價(jià)值評估加大賠償力度。受我國國情所限，長(cháng)輸管道建設大多采用臨時(shí)征地的形式通過(guò)，與地方用地規劃之間存在著(zhù)諸多矛盾。針對土地開(kāi)發(fā)利用與管道保護的現實(shí)沖突，建議在管道建設時(shí)期，評估管道周邊經(jīng)濟發(fā)展程度及土地價(jià)值，加大臨時(shí)用地賠償力度，對經(jīng)濟發(fā)達土地產(chǎn)出率高的管道用地進(jìn)行永久性賠償，調動(dòng)地方參與管道保護的積極性，保證后期地方規劃建設項目能夠避讓出足夠的安全距離。

（ 3）加強政企合作落實(shí)安全保護責任。管道企業(yè)要加強向各級政府及相關(guān)部門(mén)的請示匯報，建立管道企業(yè)與“四級”（省、市、縣、鄉鎮）政府管道保護工作聯(lián)席會(huì )議機制，暢通合作渠道，定期走訪(fǎng)沿線(xiàn)企事業(yè)單位和群眾，取得全社會(huì )的理解和支持。對未能明確管道保護主管部門(mén)的地方，企業(yè)更要主動(dòng)向政府反映情況匯報工作，及早將管道走向坐標圖報備國土規劃部門(mén)，以便納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，防止不合理規劃給管道運行帶來(lái)安全隱患。

（ 4）通過(guò)深入宣傳持續改善企地關(guān)系。大部分長(cháng)輸管道企業(yè)跨省市運營(yíng)，一般都在總部所在地集中繳稅，對地方GDP直接貢獻不明顯，因此受到地方政府的重視程度較低。除了國家調整有關(guān)稅收政策外，加強管道保護宣傳增強社會(huì )法治意識和企業(yè)親和力就尤為重要。使各方面認識到，保護天然氣管道不僅僅是保護企業(yè)的利益，更為重要的是保障國家能源安全和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，保障的是全社會(huì )的穩定，從而拉近與沿線(xiàn)老百姓的距離，使管道保護工作扎根于廣大群眾之中。

習總書(shū)記說(shuō)過(guò)：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。我認為，在當前情況下，安全距離能避開(kāi)多少，不但在于政府重視了多少，老百姓理解了多少，更在于企業(yè)堅持了多少。留有足夠的安全距離，就可以有效的控制住風(fēng)險，青島“ 11.22”事故就不會(huì )重演。

（作者：宋紅兵 西氣東輸管道公司鄭州管理處書(shū)記）

《管道保護》2016年第4期（總第29期）