張曙琦

北京安泰通恒技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司

掌握必要的應急管理知識，借鑒成功的事故指揮系統，對提高應對突發(fā)事件的能力和應急管理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升事故指揮工作水平，具有重要意義。

本文通過(guò)分析研討美國事故指揮系統（ICS）的主要內容，幫助主管部門(mén)領(lǐng)導層、安全管理人員、應急和事故指揮人員學(xué)習和借鑒美國ICS的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗，從而掌握應急管理的要點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，豐富應急管理知識。

事故指揮系統介紹

事故指揮系統(ICS)的起源：可追溯到《孫子兵法》。眾所周知，孫武是我國著(zhù)名的軍事將領(lǐng)、軍事家、戰略家，其戰略思想影響至今�！秾O子兵法》中涉及到的系統框架以及系統的要素構成，均體現出事故指揮系統的精髓，其中的很多觀(guān)點(diǎn)都蘊含了豐富而深刻的哲學(xué)思想，如“如何做到指揮很多人就像指揮幾個(gè)人一樣，那就是將他們分成組”、“混亂對應秩序是組織的問(wèn)題，恐懼對應勇敢是力量的問(wèn)題，軟弱對應強大是形勢的問(wèn)題”、“通常戰爭的贏(yíng)家在開(kāi)戰之前都作了很多準備工作，而失敗的一方卻很少去籌劃”等可見(jiàn)一斑。在隨后的美國南北戰爭、紐約9.11事件、2005年的卡特琳娜颶風(fēng)事件、2010年墨西哥深海溢油事件以及安全環(huán)保管理系統（2013年6月），都可以找到事故指揮系統的影子。

事故指揮系統(ICS)的目的：是在共同標準化的結構下, 將設施、設備、人員、程序和通訊聯(lián)合為一個(gè)整體，提高事故管理的效率與質(zhì)量。事故指揮系統(ICS)是一個(gè)通用模版， 不僅適用于組織短期事故現場(chǎng)行動(dòng)，還適用于長(cháng)期應急管理行為，從單純到復雜事故，從自然災害到人為事故都可適用， 并且具備國家事故管理系統（NIMS）的特征。事故指揮系統適用于各級政府、各領(lǐng)域和行業(yè)及多數企事業(yè)單位，可廣泛適用于包括恐怖襲擊在內的各類(lèi)突發(fā)公共安全事件。事故指揮系統(ICS)與傳統的應急管理模式相比較具有明顯的優(yōu)勢：使用通用語(yǔ)言和響應程序；使用聯(lián)合行動(dòng)最優(yōu)化；消除了重復行動(dòng)；建立統一的指揮職位；考慮了行動(dòng)、后勤、策劃和財政等共同集體審批； 鼓勵協(xié)作的響應環(huán)境和資源共享，降低響應成本，可實(shí)現效率最大化；使通訊故障最低化，提高信息交互效率；支持制定和實(shí)施統一的事故行動(dòng)計劃(IAP)，確保實(shí)現應急管理目標。

事故指揮系統（ICS）強調：事故應急處置首先要以生命優(yōu)先，其次是事態(tài)穩定，然后是財產(chǎn)保護， 最后才是社會(huì )恢復。同時(shí)，事故指揮系統提出事故行動(dòng)計劃的4個(gè)關(guān)鍵要素：“我們想做什么？”“誰(shuí)負責做？”“如何交流溝通？”“如果有人受傷如何處理？”。其中，對于應急計劃應主要考慮后勤支持因素和成本效益分析，后勤支持因素主要包括“多久物資能到位？”和“每種物資需求量是多少？”；成本效益分析涉及了“能否負擔的起？”和“還有其他廉價(jià)的方法嗎？”這兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于事故指揮組織的關(guān)系詳見(jiàn)圖1。

圖1 事故指揮組織示意圖

墨西哥灣鉆井平臺事故指揮系統

2010年4月23日，墨西哥灣深水地平線(xiàn)鉆井平臺沉沒(méi)于5000英尺深的海水中，引發(fā)美國歷史上最大的應急響應。美國在處理這起事故中，首先做了詳盡的初期事故報告，包括經(jīng)歷了災難性的井噴，鉆井平臺損壞并沉沒(méi) 、126名工人在鉆井平臺上、11人在最初爆炸中喪生、石油從井口開(kāi)始流入墨西哥灣、美國海岸警衛隊作為搜索和救援任務(wù)的協(xié)調員立即啟動(dòng)搜索和營(yíng)救行動(dòng) 。其次， 國家參與到了事故指揮過(guò)程中， 爆炸后8天，總統宣布了這個(gè)具有全國性意義的溢油事故，任命國家事故指揮官（指揮官領(lǐng)導國家水平的通信、發(fā)展戰略目標、協(xié)調跨部門(mén)問(wèn)題、協(xié)調聯(lián)邦、州、地方和國際資源， 監督統一區域指揮行動(dòng)）。最后，形成統一的區域指揮，領(lǐng)導應急響應工作。

由此可見(jiàn)，使用一個(gè)指揮系統具有很多好處，包括：（1）可以建立一個(gè)完整的組織結構，適應不同的事故及其本身的復雜性。（2）創(chuàng )建一個(gè)管轄邊界的自由框架。（3）將應急響應計劃和行動(dòng)中的聯(lián)邦、州、地方及RP代表組合在一起。（4）組織一個(gè)包括通用的組織、計劃、后勤和管理機構的團隊。（5）創(chuàng )建一個(gè)可被使用的跨學(xué)科協(xié)議。（6）建立通用術(shù)語(yǔ)。（7）建立一個(gè)可模塊化發(fā)展的組織結構。（8）允許集中和協(xié)調事故計劃。

但是，事故指揮系統也暴露出一些不足之處，包括：（1）在進(jìn)行指揮和控制操作時(shí)，發(fā)生了一些實(shí)施錯誤。（2）創(chuàng )建了一些不必要也不合理的位置。（3） 同一個(gè)領(lǐng)導職位被偶然安排多個(gè)人同時(shí)擔任，導致應急響應工作出現混亂，而不是一個(gè)人做權威性決定和擁有簽字權。（4）無(wú)經(jīng)驗的個(gè)人被偶然間安排掌管1000名員工的單位。

應急管理和事故指揮優(yōu)化方案

目前應急管理中存在著(zhù)慌亂多，理性少；應付多， 思考少；方案因襲多，創(chuàng )新少。需要我們對應急管理不斷地加以?xún)?yōu)化。

（1）應急管理需要全流程優(yōu)化。從消防、災害、前后、危機4個(gè)維度出發(fā)，做到：事前可防，盡量不出事；事發(fā)可控，盡量出小事；事中可治，大事變小事； 事后可用，壞事變好事。

（2）應急管理需要系統化、體系化、周期化。嚴格把控日常期、警備期、響應期（初期響應、擴大應急、應急恢復）、重建與恢復期的應急管理工作，其結構如圖2所示。

圖2 應急管理工作結構示意圖

應急管理工作在平時(shí)要注重打基礎，經(jīng)常做到三問(wèn)：一問(wèn)：會(huì )發(fā)生什么？二問(wèn)：該做什么工作？三問(wèn)：需要什么應對？做到應急工作平常做，應急時(shí)刻能工作。

（3）牢牢把握應急管理五個(gè)部門(mén)的職責。應急協(xié)調中心：負責協(xié)調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個(gè)應急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。應急指揮中心：負責事故現場(chǎng)應急的指揮工作，進(jìn)行應急任務(wù)分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時(shí)間內完成對事故現場(chǎng)的應急行動(dòng)。應急資源保障部： 負責組織、協(xié)調和提供應急物質(zhì)、設備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應急行動(dòng)的順利完成。媒體中心：負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體的采訪(fǎng)、報道、新聞發(fā)布會(huì )等事務(wù)，保證事故報道的可信性和真實(shí)性，對事故單位、政府部門(mén)及廣大公眾負責。信息管理中心：負責提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的支持下，實(shí)現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務(wù)。◢

《管道保護》2015年第6期（總第25期）