吉建立 何仁洋 楊永 陳杉

國家質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心

美國是油氣管道數量最多的國家。截至2014年，油氣管道總長(cháng)468.4萬(wàn)公里，占世界油氣管道總長(cháng)的60%以上。其中，危險液體管道32.2萬(wàn)公里，天然氣輸送管道48.6萬(wàn)公里，天然氣集輸管道24萬(wàn)公里，天然氣配送管道349萬(wàn)公里。1995~2014年，美國共發(fā)生管道泄漏事故10844 起，受傷 1395人，設備設施損壞371處，直接經(jīng)濟損失 63.6×108美元[1]。美國對管道安全非常重視，建立了完善的安全監管體系、法規標準體系及管道注冊登記和信息報送制度，在管道監管信息化方面做了大量基礎工作，積累了豐富的數據，為管道安全政策與法規標準制訂、完整性管理、相關(guān)技術(shù)研究提供了數據支持。當前，我國油氣管道安全監管信息化尚處于起步階段，研究美國的經(jīng)驗和做法，對做好我國管道安全監管信息化工作具有重要的借鑒意義。

1 管道注冊制度

1.1 申請

2012年3月21日，美國交通運輸部管道和危險材料安全管理局（Pipeline and Hazardous MaterialsSafety Administration ,PHMSA）頒布了一份聯(lián)邦公告，并對聯(lián)邦法典49 CFR 191.22 和195.64兩個(gè)章節進(jìn)行修訂，要求所有油氣管道運營(yíng)商應取得PHMSA頒發(fā)的運營(yíng)商注冊號（Operator IdentificationNumber, OPID）。PHMSA建立了國家管道注冊管理信息系統，供管道運營(yíng)商在線(xiàn)提交OPID申請書(shū)。申請書(shū)及相關(guān)材料經(jīng)PHMSA審核合格后，由PHMSA核準頒發(fā)OPID編號[2~3]。在OPID申請書(shū)中，管道運營(yíng)商需要填寫(xiě)管道基本信息、相關(guān)安全管理人員聯(lián)系方式，并提供相關(guān)管道安全管理制度。在管道基本信息中要詳細描述管道類(lèi)型、介質(zhì)類(lèi)型、州際管道/州內管道、途經(jīng)州/縣名稱(chēng)及各州縣管道長(cháng)度。各類(lèi)管道申請OPID時(shí)需要提供的管理制度資料目錄見(jiàn)表1。管道運營(yíng)商在獲得OPID后，如果企業(yè)的安全管理程序發(fā)生變更，需要重新提交PHMSA備案[2~3]。

1.2 變更

發(fā)生以下兩種情況時(shí)，管道運營(yíng)商應通過(guò)國家管道注冊信息系統對相應的信息進(jìn)行變更。（1）如有以下情況，運用商需提前60天向PHMSA報告。①任何總投資超過(guò)1000萬(wàn)美元（含）的新建、修理和改造項目。特殊情況下，如不能提前60天報告，應在盡可能早的時(shí)間報告；②新建超過(guò)16公里（含）的管道；③新建的LNG裝置及設施。（2）如有以下情況，運用商需在事件發(fā)生后60天內向PHMSA報告。①安全管理責任主體發(fā)生變化的；②運營(yíng)商名稱(chēng)發(fā)生變化的；③公司法人變更的；④收購或剝離資產(chǎn)，管道超過(guò)80公里（含）以上，LNG裝置及設施1套及以上的[2~3]。

1.3 登記現狀

截至2016年，在PHMSA登記注冊的管道運營(yíng)商總共1961家，其中管道數量超過(guò)1600公里的公司有106家，登記管道91.7萬(wàn)公里，管道數量超過(guò)8046公里的公司有29家[4]。

2 管道安全信息報送制度

按照聯(lián)邦法典49 CFR 191 和195的相關(guān)要求，管道運營(yíng)商應通過(guò)國家管道注冊信息系統，按時(shí)提交管道事故報告（Incident report）、年度報告（Annual report）和重大隱患報告（Reportingsafety-related conditions） [2~3]。

2.1 事故報告

從上世紀80年代開(kāi)始，美國就將管道事故報告制度納入法規要求。目前，對危險液體管道、氣體輸送管道、氣體集輸管道、氣體配送管道和LNG設施，均要求填報事故報告，事故的報告范圍和報告時(shí)間見(jiàn)表2[2~3]。PHMSA對各類(lèi)管道分別制定了專(zhuān)門(mén)的數據報送表格，信息內容極為詳盡，但填報方式非常簡(jiǎn)單，多以選擇或填空的方式填寫(xiě)，以便于信息的數據化處理。事故報告的主要內容包括事故基本情況、事故后果、事故位置、事故管道的基本屬性、事故詳細的原因分析等內容。PHMSA允許運營(yíng)商多次報送補充信息，以確保事故信息的準確性和完整性。

通過(guò)事故報告制度的實(shí)施，PHMSA建立了油氣管道事故數據庫，任何人均可通過(guò)其網(wǎng)站查詢(xún)美國近30多年的事故統計數據，該網(wǎng)站針對管道事故的發(fā)展趨勢、事故后果、事故原因分別建立了動(dòng)態(tài)分析模型，可直觀(guān)地顯示各類(lèi)管道事故的趨勢。這些數據為油氣管道定量風(fēng)險評估提供了依據，同時(shí)也在政策制定方面發(fā)揮了重要作用。比如，經(jīng)統計發(fā)現，從2002年開(kāi)始在高后果區管道實(shí)施完整性管理以后，重大管道事故數量明顯減少�；�于此，美國聯(lián)邦政府計劃將強制性完整性管理的要求擴大到高后果區以外，目前該計劃正在征求意見(jiàn)。另外，經(jīng)過(guò)深入分析發(fā)現，開(kāi)挖破壞是導致重大管道事故的重要原因，從2006年至今，開(kāi)挖破壞引發(fā)的管道事故累計造成33人死亡、133受傷，經(jīng)濟損失2.49億美元，于是今年P(guān)HMSA啟動(dòng)了一個(gè)150萬(wàn)美元的政府補貼項目，資助各州加強開(kāi)挖破壞預防工作，提升開(kāi)挖破壞預防工作的效能[5]。

2.2 年度報告

在美國，管道運營(yíng)商必須每年向PHMSA提交年度報告，年度報告內容主要包括：管道數量、介質(zhì)類(lèi)型、管道材料、安裝時(shí)間、管道檢驗及修復等信息，主要用于建立管道基礎數據庫。對危險液體管道，要求每年7月15日前報告上年的年度報告；對氣體輸送、集輸、配送管道及LNG裝置，要求每年3月15日前報告上年的年度報告。運營(yíng)商未能及時(shí)提交年度報告，將面臨每天10萬(wàn)美金的民事處罰（最高上限100萬(wàn)） [2~3]。

通過(guò)實(shí)施年度報告，政府可以準確掌握全國管道的基本情況，以及檢測、修復等完整性管理活動(dòng)的效果。以危險液體管道為例，截至2014年，美國共有危險液體管道32.20萬(wàn)公里，其中位于高后果區內的危險液體管道共13.55萬(wàn)公里，占總數的42.2%。從2002年開(kāi)始，對高后果區內的管道實(shí)施完整性管理。從2010年開(kāi)始，部分管道首次評價(jià)到期，進(jìn)入再評估周期。2014年，累計開(kāi)展危險液體管道完整性評價(jià)4.68萬(wàn)公里，其中基線(xiàn)檢驗（首次）0.50萬(wàn)公里，再次評價(jià)4.18萬(wàn)公里。

2.3 重大隱患報告

PHMSA建立了重大安全隱患報告制度，要求管道運營(yíng)商發(fā)現重大隱患時(shí)應在5個(gè)工作日內向PHMSA報告，最晚不得超過(guò)10個(gè)工作日。重大隱患報送的主要內容包括：運營(yíng)商的基本信息、管道基本信息、隱患類(lèi)型、位置信息、隱患的整治狀態(tài)等。PHMSA通過(guò)收集這些數據，一方面可以對管道運營(yíng)企業(yè)的管理水平進(jìn)行評估；另一方面，通過(guò)對這些數據進(jìn)行分析，為政策和法規制定提供參考，也可用于培訓和教育[2~3]。

PHMSA規定的重大隱患包括：（1）管道均勻腐蝕減薄導致壁厚不滿(mǎn)足管道最大允許運行壓力（MAOP）的，局部腐蝕減薄即將引起管道泄漏的；（2）地震、洪水、滑坡等外部環(huán)境引發(fā)管道意外位移或承受異常載荷的；（3）材料缺陷或機械損傷危及管道完整性的；（4）設備故障或誤操作引起管道運行壓力高于最大允許運行壓力（MAOP）10%的；（5）意外泄漏，但不滿(mǎn)足事故上報條件的；（6）其他安全隱患，如導致管道運行壓力降低20%以上的，或導致管道廢棄的[2~3]。

3 PHMSA的執法檢查及信息化

在美國，PHMSA負責州際油氣管道的安全管理，各州管道安全主管部門(mén)負責州內管道的安全管理，法規授權PHMSA可與各州管道安全主管部門(mén)簽訂協(xié)議，雇用各州管道檢查員對州際油氣管道開(kāi)展執法檢查。PHMSA定期對管道運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行執法檢查，以確保其管理符合聯(lián)邦規范的要求。PHMSA現有員工200多人，其中管道檢查員148人。另外，各州還有管道檢查員328人。2014年P(guān)HMSA共投入14828人日參與管道安全相關(guān)活動(dòng)，其中一半以上的時(shí)間用于現場(chǎng)檢查和事故調查[6]。

3.1 執法檢查類(lèi)型

PHMSA對管道運營(yíng)企業(yè)的執法檢查分為：程序審核、現場(chǎng)檢查和專(zhuān)項檢查/調查等3類(lèi)，各類(lèi)執法檢查的項目和主要內容見(jiàn)表3[7]。

3.2 執法檢查信息化

PHMSA對各類(lèi)執法檢查都制定了專(zhuān)門(mén)的檢查表格，建立了數據庫，檢驗員對管道企業(yè)的每一次執法檢查及處罰信息都要錄入數據庫。該數據庫與國家管道注冊管理信息系統相互關(guān)聯(lián)，可通過(guò)檢索OPID號來(lái)查詢(xún)該企業(yè)的管道基本信息、PHMSA對該企業(yè)的歷次檢查與處罰信息。

4 管道安全法案對信息化的要求

2016年6月22日，美國奧巴馬總統簽署了《保護管道基礎設施和加強管道安全法案（Protectingour Infrastructure of Pipelines and EnhancingSafety Act）》，要求建立管道檢驗信息共享系統和國家管道安全監管與檢查綜合信息數據庫[8]。

4.1 管道檢測信息共享系統

該法案第10節要求PHMSA在法案生效180天內，召集組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作組，研究建立一個(gè)自愿參與的管道檢驗信息共享系統，實(shí)現管道內檢測數據和開(kāi)挖驗證數據在不同用戶(hù)之間進(jìn)行安全的共享和交流，促進(jìn)管道檢測技術(shù)進(jìn)步，提高管道風(fēng)險辨識水平。工作組的組成包括： PHMSA、管道行業(yè)機構（包括管道運營(yíng)單位，管道檢驗技術(shù)、防腐與陰保系統供應商，管道檢驗機構）、安全宣傳機構、相關(guān)研究機構、各州的公共設施委員會(huì )或管道安全管理機構、各州的管道檢查員、工人代表，還有交通運輸部同意的其他單位。

4.2 國家管道安全監管與檢查綜合信息數據庫

該法案第11節要求PHMSA在法案生效1年內，向國會(huì )提交一份關(guān)于建立國家管道監管與檢測綜合信息數據庫的可行性論證報告。國家管道安全監管與檢查綜合信息數據庫主要是在聯(lián)邦和各州之間，按照統一標準建立管道監管與檢查數據庫，提升管道監管與檢查數據共享水平，促進(jìn)聯(lián)邦和各州管道監管機構的合作與交流。

5 經(jīng)驗與啟示

美國政府高度重視油氣管道基礎數據的收集，建立了完善的管道基礎數據統計機制和信息系統，積累了大量油氣管道安全基礎數據，為管道技術(shù)研究、法規標準制修訂、風(fēng)險評估和完整性管理提供了強有力的支持，目前正在積極推進(jìn)數據交流與共享。我國目前尚未建立國家層面的油氣管道基礎數據庫，行業(yè)基礎數據缺失，風(fēng)險評估、完整性管理和法規標準制修訂依賴(lài)國外數據，缺乏國內數據支撐。因此，提出如下建議：

（1）研究建立油氣管道注冊制度，強化油氣管道質(zhì)量監督和安全檢查，制定安全執法檢查工作程序和作業(yè)指導書(shū)，加強對檢查人員的技術(shù)培訓，規范執法檢查行為，提高安全執法檢查信息化水平。

（2）研究建立管道企業(yè)安全年度報告和事故報告制度，完善油氣管道數據報送與共享機制，在相關(guān)法規標準中明確信息報送要求。

（3）按照統一標準建立國家油氣管道安全監察大數據平臺，包括管道年度報告數據庫、事故案例數據庫、安全監察數據庫。企業(yè)、安全監察機構可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)提交數據，相關(guān)數據在保障安全的前提下向全社會(huì )公開(kāi)。

（4）研究建立油氣管道檢驗技術(shù)聯(lián)盟，建立油氣管道檢驗案例數據庫，為油氣管道檢驗設備研發(fā)、檢測技術(shù)研究、完整性管理提供數據支持。

參考文獻:

[1] Pipeline Mileage and Facilities [EB/OL]. [2016-7-20].

[ 2 ] Code of Federal Regulations [EB/OL] .[2016 - 7- 18 ] .

[3] Code of Federal Regulations [EB/OL]. [2016-7-18].

[4] Pipeline Operator Information [EB/OL]. [2016-6-20].

[5] PHMSA Awards Nearly $1.5M in Grants for StateDamage Prevention Programs [EB/OL]. [2016-7-18].

[6] Pipeline Inspections 101 [EB/OL]. [2016-7-16].

[7] Inspection Type Glossary [EB/OL]. [2016-7-20].

[8] Pipeline Operator Information Securing America's Future Energy: Protecting our Infrastructure of Pipelines and Enhancing Safety Act or the SAFE PIPES Act [EB/OL]. [2016-7-20].

作者：吉建立，男， 1984年生，工程師，主要從事油氣管道法規標準及完整性管理技術(shù)研究。

《管道保護》2016年第5期（總第30期）