社會(huì )組織是我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量和國家治理的重要主體之一，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局的重任中，離不開(kāi)社會(huì )組織的參與，這為社會(huì )組織發(fā)展帶來(lái)了新機遇，也對社會(huì )組織如何參與社會(huì )治理提出了新使命和新要求。2018年兩會(huì )期間，代表委員紛紛就如何激發(fā)社會(huì )組織活力,充分發(fā)揮社會(huì )組織的獨特作用,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移,全力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局進(jìn)行了深入探討。

能力不足有待提高

代表委員們認為，當前，社會(huì )組織參與社會(huì )治理仍處在初級階段，社會(huì )組織的能力不足，參與社會(huì )治理的能力較弱，參與社會(huì )治理的創(chuàng )新動(dòng)力不足。

在全國人大代表、遼寧省錦州市松山新區巧鳥(niǎo)辦事處鮑家村村民委員會(huì )委員龐輝看來(lái)，目前我國社區社會(huì )組織發(fā)展嚴重不足，社會(huì )組織的政府依賴(lài)性較強，自身沒(méi)有穩定的資金來(lái)源，也缺乏高素質(zhì)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有形成規范的內部結構。而且，當前社區治理尚未形成與社會(huì )組織力量的有效對接機制，政府與社會(huì )組織在社區服務(wù)領(lǐng)域的角色定位不明，政府與社會(huì )組織缺乏合作，再加上許多社會(huì )組織本身發(fā)展的不穩定性，這都使得社會(huì )組織難以將社區居民的訴求有效傳遞，無(wú)法助力社區公共性建設。

全國政協(xié)委員、中國國際青年交流中心黨委書(shū)記陳宗曾經(jīng)擔任過(guò)中國青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)基金會(huì )黨組書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)，他認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提升，對社會(huì )組織要求也提高了，“激發(fā)社會(huì )組織活力，需要社會(huì )組織自身發(fā)展壯大起來(lái)，要打造自身特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢�！�

全國政協(xié)委員、上海外國語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺結合自己擔任過(guò)上海市律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)的經(jīng)歷，向記者坦陳：“我們需要社會(huì )組織來(lái)發(fā)揮更大的作用，但是，目前社會(huì )組織活躍度還不夠，仍需要對它們進(jìn)行支持和引導�！�

法制建設須相應完善

社會(huì )治理涉及到方方面面，大到社會(huì )治安、安全生產(chǎn)，小到社區服務(wù)、鄰里之間互動(dòng)……代表委員們認為，當前，我國社會(huì )分工愈加細化，為各類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展提供了廣闊的空間。第三方機構、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等如何有序有效地參與社會(huì )治理，法制建設必須相應完善起來(lái)。

“在全面深化改革的時(shí)代背景下，我國公民參與社會(huì )治理的熱情持續高漲，免費午餐、母親水窖等聞名全國的慈善項目，都是由社會(huì )組織發(fā)起的。目前，全國共有社會(huì )組織80.68萬(wàn)個(gè)，僅2007年底以來(lái)增加了約42.58萬(wàn)個(gè)，幾乎涵蓋了社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域。我國的社會(huì )組織數量已經(jīng)很大，但迄今為止還沒(méi)有一部社會(huì )組織基本法，導致既缺乏保障其權益的法律規范，也缺乏規制社會(huì )組織與其他組織及個(gè)人之間的權利義務(wù)關(guān)系的法律規范�！比珖�人大代表、民盟中央副主席、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成坦言。為此，他建議制定“社會(huì )組織法”，對社會(huì )組織從法律層面上予以實(shí)體性規范，推進(jìn)政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。

全國人大代表、南京市人大常委會(huì )主任龍翔注意到，國家有關(guān)部門(mén)先后制定出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，對于扶持公益性和非營(yíng)利性社會(huì )組織發(fā)展起到一定的積極作用，但扶持力度特別是在稅收優(yōu)惠方面還有待提高。他建議制定“社會(huì )組織稅收管理法”，從國家層面整合相關(guān)政策，推動(dòng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處、擴大覆蓋范圍，以促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展、充分激發(fā)其活力。比如，可以將社會(huì )服務(wù)機構免征增值稅的上限提高至每年營(yíng)業(yè)額50萬(wàn)元，并采取年度申報方式；對公益慈善類(lèi)社會(huì )組織在《慈善法》規定的6類(lèi)公益活動(dòng)中因政府購買(mǎi)服務(wù)而取得的收入，免征所得稅；對社會(huì )組織從事服務(wù)活動(dòng)中取得的符合免稅范圍的收入，按規定免征企業(yè)所得稅。