摘要：社會(huì )組織是社會(huì )建設的主體之一，是在社會(huì )建設中發(fā)揮社會(huì )協(xié)同和公民參與作用的重要載體。改革開(kāi)放后，我國社會(huì )組織開(kāi)始興起并經(jīng)歷了若干發(fā)展階段。社會(huì )組織在社會(huì )建設中具有社會(huì )服務(wù)與慈善、保護弱勢群體等作用。社會(huì )組織在我國主體作用不明顯有多重原因，因而發(fā)展社會(huì )組織，培育社會(huì )建設主體力量，需要建立健全監管制度和法律體系，政府引導和推動(dòng)，社會(huì )組織搞好自身建設。

關(guān)鍵詞：社會(huì )組織  社會(huì )建設  作用

在現代社會(huì )，政府、企業(yè)、社會(huì )組織是最基本的組織形態(tài)，都具有自己的獨特優(yōu)勢。正如同在經(jīng)濟領(lǐng)域，要使經(jīng)濟更加有活力，就必須使企業(yè)成為市場(chǎng)主體，從而在經(jīng)濟建設中充分發(fā)揮其積極作用一樣，在社會(huì )領(lǐng)域，要使社會(huì )更加和諧，也必須使社會(huì )組織成為社會(huì )主體，在社會(huì )建設中充分發(fā)揮其積極作用。

本文將主要圍繞三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述，首先是簡(jiǎn)單介紹社會(huì )組織的新概念與發(fā)展歷程，然后著(zhù)重論述社會(huì )組織發(fā)揮了哪些主體作用，最后將會(huì )對如何更好的發(fā)揮社會(huì )組織的作用提出自己簡(jiǎn)單的看法。

一、社會(huì )組織的新概念與發(fā)展歷程

（一）社會(huì )組織新概念的提出

“社會(huì )組織”是對傳統的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)或者民間組織等稱(chēng)謂的改造。這個(gè)概念第一次提出是在黨的十六屆四中全會(huì )的決定上，并在黨的十七大報告中得到進(jìn)一步確認。在此之前相當長(cháng)一段時(shí)間內，對政府組織和企業(yè)組織之外的組織，我國學(xué)者經(jīng)常用“中介組織”、“第三部門(mén)”、“社會(huì )團體”、“非盈利組織”、“非政府組織”和“民間組織”等概念統稱(chēng)。為糾正社會(huì )上存在的片面認識，在2007年11月民政部舉行的全國社會(huì )組織建設與管理工作經(jīng)驗交流會(huì )上，確定啟用“社會(huì )組織”這一新的概念，以前的“民間組織”不再沿用。

（二）改革開(kāi)放后我國社會(huì )組織的興起與發(fā)展

我國民間結社和民間公益活動(dòng)的歷史源遠流長(cháng)，早在春秋時(shí)期就興起各類(lèi)民間社團�！案母镩_(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )組織的興起與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程，這一歷程大致可分為兩個(gè)階段：從1978年改革到1992年可為第一階段。由于改革開(kāi)放政策為我國社會(huì )組織的興起與發(fā)展拓展了廣闊的空間。這一時(shí)期社會(huì )組織數量急劇增長(cháng)，其中各種學(xué)會(huì )和研究會(huì )占有很大比重，各種協(xié)會(huì )也呈穩步增長(cháng)態(tài)勢。第二階段從1993 年開(kāi)始到2007年，期間經(jīng)歷了兩個(gè)過(guò)程：一是政治風(fēng)波后政府對社會(huì )組織的規范管理過(guò)程，另一過(guò)程是社會(huì )轉型全面展開(kāi)進(jìn)程中社會(huì )組織逐步走向新的高潮的過(guò)程”。在經(jīng)歷了20世紀八、九十年代規范管理艱難的制度建設后，世紀之交前后，隨著(zhù)中國改革的日益深化和社會(huì )轉型的全面展開(kāi)，社會(huì )組織的發(fā)展和擴大呈直線(xiàn)上升趨勢�！皳�民政部門(mén)的統計，2001年我國共有社團組織128856 個(gè)、民辦非企業(yè)組織82134個(gè)。2007年, 全國登記注冊的社會(huì )組織總數達38169萬(wàn)，其中社會(huì )團體21116萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位1713萬(wàn)個(gè)，基金會(huì )1340個(gè)”。

二、社會(huì )組織在社會(huì )建設中的主體作用

社會(huì )組織作為有別于政府、企業(yè)的第三部門(mén)，在社會(huì )建設中發(fā)揮著(zhù)政府和企業(yè)不可替代的多元主體重要作用。通過(guò)多方面搜集資料，下面就簡(jiǎn)要的談?wù)勥@些作用主要有哪些：

（一）社會(huì )服務(wù)與慈善的作用

與慈善福利的邏輯相對應，社會(huì )組織的這一功能主要是對政府福利保障提供的拾遺補缺。目前國家正極力倡導和鼓勵社會(huì )組織在該領(lǐng)域發(fā)揮其作用�！霸诘怯涀�冊的社會(huì )組織中社會(huì )服務(wù)類(lèi)組織占13.46%，而在草根組織中此類(lèi)組織占總樣本的56.7%”。在現實(shí)生活中，每當有地方發(fā)生災難，如地震、疫情的時(shí)候，許多社會(huì )組織都會(huì )在第一時(shí)間站出來(lái)伸出援助之手，最為大家所熟悉的當屬紅十字會(huì )了。盡管這一組織飽受非議，但仍然發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。

（二）保護弱勢群體的作用

目前，我國人民生活總體上達到小康水平，但是，由于城市與農村、不同地區之間發(fā)展的不平衡性，社會(huì )還有數量龐大的困難群體、弱勢群體。他們的生存狀態(tài)差、生活質(zhì)量低，與其他社會(huì )群體相比他們有著(zhù)強烈的自卑感和失落感。據統計，“我國每年需要救濟的災民近7000萬(wàn)人次，有2200多萬(wàn)城市低保對象，有6000多萬(wàn)農村貧困和絕對貧困人口，還有8000多萬(wàn)殘疾人，114億多老年人”。這些群體的基本權利和要求如果不能實(shí)現，就會(huì )引發(fā)社會(huì )矛盾，影響社會(huì )穩定。由于行政化、科層制和非專(zhuān)業(yè)的局限性，政府部門(mén)難以對社會(huì )龐大的弱勢群體和邊緣群體進(jìn)行有效的資助和保障。而社會(huì )組織在保護弱勢群體方面，具有民間性和專(zhuān)業(yè)性的比較優(yōu)勢。民間性使得它能準確地了解各類(lèi)弱勢群體的真實(shí)需求，能動(dòng)、及時(shí)地實(shí)施保障措施；專(zhuān)業(yè)性使得它對弱勢群體提供的保障無(wú)論在質(zhì)量上還是技術(shù)上都要超過(guò)政府部門(mén)。

（三）協(xié)調各種利益關(guān)系，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟是人類(lèi)迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，但也有其局限性，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)機制不是萬(wàn)能的，會(huì )造成收入分配不公和貧富兩極分化，這是導致社會(huì )不和諧的根源�！岸�各類(lèi)社會(huì )組織，從事社會(huì )公益性活動(dòng)，通過(guò)非強制、非等級和非贏(yíng)利趨向的社會(huì )機制運作，又為社會(huì )奉獻的道德力量所驅動(dòng)，能夠通過(guò)動(dòng)員和調配社會(huì )民間資源和力量，以溝通、協(xié)調、監督市場(chǎng)主體為主要職能，在市場(chǎng)主體之間進(jìn)行行業(yè)協(xié)調等，協(xié)調經(jīng)濟領(lǐng)域的各種關(guān)系，平衡各方利益，調解貿易糾紛，加強市場(chǎng)交流，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善”。

（四）組織社會(huì )，實(shí)現人的社會(huì )發(fā)展的作用

社會(huì )組織作為人的社會(huì )存在的現實(shí)反映形式之一，彌合了政府、企業(yè)、家庭等各類(lèi)組織實(shí)體之間的社會(huì )空間，鉤織了人與人之間的社會(huì )交往網(wǎng)絡(luò )。人們之間的交往網(wǎng)絡(luò )能夠漸漸地培育普遍化的互利互惠的具體形式，并且鼓勵社會(huì )信任的出現。社會(huì )組織形式多樣化與社會(huì )信任的出現促進(jìn)了社會(huì )自身的發(fā)展，透過(guò)自由結社而組建的社會(huì )組織，“整個(gè)社會(huì )能夠自我建構和自我協(xié)調，作為開(kāi)展慈善、商業(yè)、工業(yè)、教育、健康、居民生活、宗教實(shí)踐、職業(yè)生活、音樂(lè )與藝術(shù)、創(chuàng )新與體育等社會(huì )事業(yè)的重要載體，社會(huì )組織越來(lái)越重要了”。

社會(huì )組織不僅推動(dòng)了社會(huì )的發(fā)展，更重要的是實(shí)現了人的社會(huì )發(fā)展。社會(huì )組織為人的社會(huì )角色定位和功能發(fā)揮提供了重要的形式與途徑，借助于與他人組織在一起，我們能夠結為同志，合作、對話(huà)、思考、談判、競爭、創(chuàng )造，而且許多形式的自我表達和自我犧牲只有在與他人組織在一起的前提下才是可能的。

三、如何更好發(fā)揮社會(huì )組織的作用

然而當今社會(huì )，社會(huì )組織在社會(huì )中的作用還不是非常明顯，并不為廣大民眾所熟知，因而如何更好地發(fā)揮社會(huì )組織的作用顯得尤為重要。首先，要制定社會(huì )組織行為法，解決社會(huì )組織具體治理無(wú)法可依的問(wèn)題；其次，要制定不同的法律法規，以對不同類(lèi)型的社會(huì )組織實(shí)行不同的管理方式。

（一）政府加快轉變職能，合理讓渡公共服務(wù)空間

政府應進(jìn)一步加快職能轉變，強化政府的管理、服務(wù)、引導功能，對社會(huì )組織能夠承接的公共服務(wù)項目讓渡給社會(huì )組織，向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)，有效地推進(jìn)公共服務(wù)向多元化、均衡化轉變，為社會(huì )組織提供更廣闊的發(fā)展空間。

（二）搞好社會(huì )組織自身建設

首先，建立健全社會(huì )組織的財務(wù)制度，向社會(huì )或其成員公開(kāi)財務(wù)支出情況。經(jīng)費緊張一直困擾社會(huì )組織無(wú)法正常開(kāi)展社會(huì )活動(dòng)及其公信力差的一個(gè)重要因素，必須建立健全社會(huì )組織的財務(wù)制度。其次，強化組織章程制度建設，完善內部管理制度，建立以責任為基礎的激勵機制以及自我管理、自我教育、自我約束的自律機制。再次， 逐步建立透明的信息披露制度， 接受社會(huì )監督，通過(guò)向社會(huì )做出公示承諾，以真誠取信于民，贏(yíng)得社會(huì )認可。

（三）鼓勵社會(huì )組織間的合作與正當競爭

目前，我國社會(huì )組織的發(fā)展環(huán)境不完善，一方面是與政府所營(yíng)造的政策環(huán)境有關(guān)系，另一方面也與社會(huì )組織自身的能力不足有著(zhù)直接聯(lián)系�！盁o(wú)論是社會(huì )組織間的合作還是社會(huì )組織間的正當競爭，都可以提升社會(huì )組織的能力，合理整合社會(huì )資源，營(yíng)造良好的社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境”。因此，應該允許一個(gè)地區內的某一社會(huì )領(lǐng)域有多個(gè)社會(huì )組織共同存在，通過(guò)正當競爭來(lái)實(shí)現社會(huì )選擇，而不能通過(guò)政府的強制命令而限制社會(huì )組織進(jìn)入相應的領(lǐng)域。

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì )組織發(fā)展好壞將會(huì )在很大程度上決定社會(huì )建設的成功與否，希望在今后的發(fā)展中，社會(huì )組織能夠發(fā)揮更大的作用，成為社會(huì )主義和諧社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的中堅力量！