李平

甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì )主任

今年是省政府頒布《甘肅省石油天然氣管道保護實(shí)施辦法》10周年，也是我省油氣管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度成立10周年。10年來(lái)，我省和中石油集團雙方合作不斷深化，管道保護和經(jīng)濟建設相互促進(jìn)。2014年，我省境內長(cháng)輸油氣管道總里程達到8000多公里，是2004年的4倍。實(shí)踐證明， 沒(méi)有管道運輸強有力的保障，就無(wú)法實(shí)現我省支柱產(chǎn)業(yè)石化工業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展；沒(méi)有管道天然氣源源不斷地供應，就難以實(shí)現蘭州等城市環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾生活水平的顯著(zhù)提升。

為了保證油氣輸送管道的安全運行，省政府與中石油集團先后7次共同召開(kāi)管道安全保護工作會(huì )議，部署開(kāi)展了地企共建和諧模范油區和平安管道活動(dòng)，管道安全保護工作責任制和聯(lián)席會(huì )議制度不斷向下延伸，初步形成了覆蓋省市縣鄉村五級管道安全保護工作體系。特別是自去年以來(lái)，地企協(xié)同行動(dòng)，排查整治了一批影響管道安全的重大隱患，為實(shí)現管道長(cháng)周期安全運行，保障國家能源安全和公共安全，維護人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序做出了積極貢獻。

加強組織領(lǐng)導，強化工作落實(shí)。去年青島“11•2”重特大事故發(fā)生后，根據省委省政府統一部署，聯(lián)席會(huì )議辦公室8個(gè)成員單位組成5個(gè)督查組，深入到在甘管道企業(yè)，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅，開(kāi)展了油氣管道安全隱患排查整治活動(dòng)。各級聯(lián)席會(huì )議辦公室按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，對清理出的570處各類(lèi)違章占壓，督促企業(yè)建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要求立即整改；一時(shí)難以完成整改的，要求落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案；重大隱患實(shí)行了掛牌督辦。截至10月底，全省已消除占壓387處，剩余183處主要集中在尚未投產(chǎn)的管道。

加強地企合作，解決突出隱患。針對地方經(jīng)濟建設和管道保護之間的矛盾，聯(lián)席會(huì )議辦公室充分依靠地方各級黨委政府的領(lǐng)導，積極爭取中石油集團及其在甘企業(yè)的支持，先后協(xié)調解決了一批重大安全隱患。目前，蘭成渝管道康縣縣城段、隴西縣縣城段和馬惠管道環(huán)縣縣城段管道搬遷，古浪縣鑫淼化工廠(chǎng)占壓西氣東輸管道、西固區鴻安物流園占壓雙蘭管道，蘭鄭長(cháng)、蘭成管道在蘭州市區排洪溝敷設安全距離不夠，康縣居民從牛頭山管道隧道穿行等重大安全隱患，都得到了妥善解決。

加強部門(mén)監管，防止外部傷害。汲取大連“6•0”第三方施工傷害事故教訓，聯(lián)席會(huì )議辦公室于今年7月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好預防第三方施工傷害等重點(diǎn)工作的通知》，要求地企共同加強第三方施工作業(yè)管理。對穿跨越管道的施工作業(yè)和在管道線(xiàn)路附近進(jìn)行施工、爆破、鉆采等作業(yè)，要求嚴格落實(shí)審批制度。督促管道企業(yè)加強巡線(xiàn)管理， 及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現和制止施工中出現的問(wèn)題。還制定應急預案，確保一旦發(fā)生事故能夠及時(shí)處置，減少事故損失。今年以來(lái)，僅張家川縣就制止第三方施工違規作業(yè)30多起。蘭州市加強城市軌道交通建設和油氣管道相交相遇監管，嚴肅處理4起挖斷燃氣管道事故，給予直接責任人行政拘留處罰，并在媒體上公布，警示效果明顯。

加強源頭治理，做好協(xié)調服務(wù)。我們將安全隱患的治理環(huán)節從事后處置向源頭治理前移，督促政府和企業(yè)把管道保護納入城鄉建設規劃和管道全生命周期管理，使安全隱患治理關(guān)口前移至規劃、選線(xiàn)、施工等環(huán)節。把握管道沿線(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展要求和群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調平衡各方利益關(guān)系，盡可能使影響管道安全的因素少產(chǎn)生、少轉化、少激化。甘南州天然氣管道是中石油集團為支持少數民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建設的民心工程，2012年建成后，在尚未驗收移交期間，發(fā)生100多處占壓和第三方施工傷害，致使投產(chǎn)日期一拖再拖。聯(lián)席會(huì )議辦公室主動(dòng)介入，兩年來(lái)會(huì )同管道項目建設、施工、運營(yíng)單位和規劃、交通、電力等部門(mén)數十次深入現場(chǎng)，反復動(dòng)員有關(guān)單位和群眾清除占壓，妥善處理了群眾合理訴求，現已基本具備了通氣條件。

加強文化建設，引導公眾參與。實(shí)踐中我們深刻體會(huì )到，管道保護需要先進(jìn)文化引領(lǐng)，更需要人民群眾的廣泛參與。為推動(dòng)全社會(huì )充分認識保護油氣管道安全的必要性和重要性，我們和中石油集團保衛部于2011年創(chuàng )辦了《管道保護》雜志，廖總親自撰寫(xiě)創(chuàng )刊寄語(yǔ)。三年來(lái)，刊物質(zhì)量不斷提升， 已累計發(fā)行19期9萬(wàn)多冊，得到了國家有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的好評。最近，我們又和長(cháng)慶油田等中石油在甘油氣管道和燃氣企業(yè)共同發(fā)起成立甘肅省管道保護協(xié)會(huì )，已發(fā)展會(huì )員近500人，覆蓋管道沿線(xiàn)14個(gè)市州和56個(gè)縣。通過(guò)借助雜志和協(xié)會(huì )平臺，推動(dòng)了管道保護法的宣傳貫徹，創(chuàng )造了公眾參與條件，拓寬了公眾參與機制。

這次會(huì )后，省工信委將在省政府的領(lǐng)導下， 按照會(huì )議總體部署，認真履行好油氣管道安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責，抓緊制定我省攻堅戰具體實(shí)施方案，會(huì )同各市州、各有關(guān)單位和油氣管道企業(yè)一道，堅決打好這場(chǎng)攻堅戰，確保我省境內油氣管道安全平穩運行。◢

（本文是甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì )主任、甘肅省油氣管道保護工作會(huì )議聯(lián)席會(huì )議辦公室主任李平在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的發(fā)言,標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）