白振海

慶陽(yáng)市副市長(cháng)

全省第六次管道保護工作會(huì )議以來(lái)，按照省委、省政府的戰略部署，緊盯建設國家級大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長(cháng)極的目標，加快推進(jìn)石油煤炭資源開(kāi)發(fā)“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)鏈”建設，認真貫徹劉偉平省長(cháng)在省安委會(huì )第七次全體（擴大）會(huì )議上的講話(huà)精神，積極落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任，攜手長(cháng)慶油田共建“和諧模范油區”，打造地企“深度融合”，全市經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作保持了良好發(fā)展勢頭。

具體工作中，我們突出抓了七個(gè)方面：

全面落實(shí)管道安全保護工作責任制。按照《甘肅省黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)目標責任考核辦法》，構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作大格局， 堅持每季度召開(kāi)一次油區發(fā)展和綜合治理情況匯報會(huì )，對油區社會(huì )治安和油氣管道設施保護工作進(jìn)行安排部署。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《慶陽(yáng)市石油天然氣管道保護和監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件40多份，明確了縣（區）黨委、政府的安全生產(chǎn)責任，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。將油氣管道安全保護任務(wù)列入《慶陽(yáng)市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)目標責任考核辦法》之中，成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的全市石油天然氣管道設施保護工作領(lǐng)導小組，明確管道運營(yíng)企業(yè)履行主體責任；管道沿線(xiàn)縣（區）政府履行監管責任；市縣工信部門(mén)、石化部門(mén)負責清理長(cháng)輸管線(xiàn)、集輸管線(xiàn)的違章占壓；對打眼、鋸口等違法行為，由市縣政法、公安部門(mén)負責治理。發(fā)現一起，上報一起，查處一起，形成了上下聯(lián)動(dòng)， 各負其責，協(xié)調統一的管道保護工作機制。各涉油縣區、鄉鎮黨委、政府和村級組織維護油區治安穩定為重要職責，做到了組織領(lǐng)導、監督檢查、工作責任、工作措施“四到位”。

扎實(shí)開(kāi)展地企共建平安管道行動(dòng)。自地企共建平安管道行動(dòng)以來(lái)，我們按照實(shí)現油區無(wú)非法占井、無(wú)違章占壓、無(wú)非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)的目標，切實(shí)打造平安管道、綠色管道、和諧管道。把輿論宣傳作為平安管道行動(dòng)的先導，總結經(jīng)驗、推廣典型、反省教訓，營(yíng)造全社會(huì )“愛(ài)護管道、維護管道”的共識。把互訪(fǎng)與磋商作為解決問(wèn)題的途徑，在解決管道和城鄉建設矛盾問(wèn)題上，隨時(shí)溝通，及時(shí)協(xié)商，妥善解決，在確保管道安全的前提下，做到群眾利益不受損害。把發(fā)揮鄉村兩級組織作用作為解決問(wèn)題的基礎，由鄉鎮主要領(lǐng)導牽頭，組織行政村委會(huì )與管道企業(yè)簽訂互保共建協(xié)議，使矛盾糾紛化解在最基層。把加強應急預案演練作為一項規定動(dòng)作，市縣（區）均成立了應急救援領(lǐng)導小組，政府和管道企業(yè)完善了應急總體預案和現場(chǎng)處置方案，充實(shí)了搶險救援人員，提高了應急設備物資科技含量，定期開(kāi)展應急演練工作。把獎罰考核作為一項硬措施落實(shí)，油氣管道安全納入各縣區政府目標管理責任制考核之中，做到月評比、季督查，形成一級抓一級，層層有責任，人人都行動(dòng)的工作局面。

強化管道安全隱患排查整治力度。我們按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、直奔基層、直插現場(chǎng)等暗查暗訪(fǎng)措施，先后開(kāi)展了油氣管道“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、“違章占壓清理專(zhuān)項行動(dòng)”和“百日攻堅”等一系列活動(dòng)。在隱患排查整治工作中，堅持誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對自查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，分類(lèi)建立臺賬，加大投入，及時(shí)整改。對于一般性占壓，采取了協(xié)商解決的辦法；對于人口密集、危險性較大的占壓點(diǎn)，采取了管道企業(yè)與縣區政府組織力量集中整治的辦法；對于重大危險占壓，由市政府掛牌督辦。至10月底，依法清理油氣管道占壓127處，其中清理長(cháng)輸管線(xiàn)占壓47處，占省下達全年清理53處的89%，清理集輸管線(xiàn)占壓80處。市財政撥款60萬(wàn)元，初步完成了蘭鄭長(cháng)成品油慶陽(yáng)支線(xiàn)橫穿慶陽(yáng)石化新廠(chǎng)區的改線(xiàn)設計工作。近兩年，專(zhuān)項撥款100多萬(wàn)元，用于縣區工信部門(mén)清理管道占壓經(jīng)費補貼，協(xié)調落實(shí)管道企業(yè)用于改線(xiàn)、隱患治理、支付農民賠償等資1.4億元，既解決了農民群眾的切身利益問(wèn)題，又維護了管道的安全運行。

積極預防新增占壓和第三方施工傷害事故發(fā)生。我們堅持源頭治理制度，從源頭杜絕新增占壓和第三方施工傷害事故的發(fā)生。在項目審批上，按照誰(shuí)批復（核準）、誰(shuí)受益、誰(shuí)糾正的原則進(jìn)行項目論證，涉及管道安全問(wèn)題，先征求安全監管部門(mén)、管道保護主管部門(mén)和企業(yè)意見(jiàn)。第三方施工企業(yè)在管道區域內作業(yè)提前15日內向管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)報備。在預防措施上，加強鄉、村兩級管道保護職責。65個(gè)鄉鎮、353個(gè)村委會(huì )成立了管道保護監管小組。各級工信、公安部門(mén)和管道企業(yè)都設立了舉報電話(huà)，鼓勵群眾對發(fā)現危害管道安全的非法行為舉報，并對舉報者給予一定獎勵�？h（區）工信局建立了違法占壓和第三施工周報制度，既簡(jiǎn)化了程序，又節約了時(shí)間，快速有效解決問(wèn)題。在落實(shí)企業(yè)主體責任上，管道企業(yè)成立了管道保衛工作領(lǐng)導小組， 加強報警系統的深化應用，強化了人工巡護的次數，并制定完善了《輸油管道巡護管理辦法》、《管道安全保護考核辦法》、《巡護隊考核細則》、《后建第三方工程施工管理程序》等管理制度。通過(guò)制度建設、經(jīng)費投入、獎勵懲處和科技升級，杜絕了新增占壓和第三方施工傷害事故的發(fā)生。

不斷健全輸油管道聯(lián)防互動(dòng)機制。隨著(zhù)油區開(kāi)發(fā)建設規模的不斷加大，采油井點(diǎn)的不斷增多、輸油管線(xiàn)日漸延長(cháng)的實(shí)際，我們把建立完善油區管道聯(lián)防互動(dòng)機制作為治本之策，按照縱向到底、橫向到邊、責任到戶(hù)、獎懲到人的原則，推進(jìn)監管重心下移。強化村一級監管責任，建立起了“定井線(xiàn)、定人員、定責任、定獎懲”和“縣包區塊、鄉包片、村包段、人包線(xiàn)”為主要內容的“四定四包”管護責任制。在涉油縣（區）各鄉鎮、村組，大膽推進(jìn)市場(chǎng)化安保方式，強化群眾主動(dòng)維護意識，形成了群防群治的良好氛圍。在主要輸油管道沿線(xiàn)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)井區都成立了接處警中心和保安大隊，建立了管道保護預警機制，加強監測預警、應急處理和后續恢復等工作。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治，把問(wèn)題“處理在基層，化解在一線(xiàn)， 消除在萌芽”，使長(cháng)輸管線(xiàn)轄區內涉油案件明顯下降，馬惠輸油管線(xiàn)環(huán)縣段一直保持零發(fā)案。

嚴厲打擊各類(lèi)涉油違法犯罪行為。上世紀九十年代，慶陽(yáng)境內每年發(fā)生打眼鋸口偷盜原油刑事案件和涉油矛盾糾紛最高達到6000多起，而且連年居高不下，慶陽(yáng)一度成為全國油區治安秩序整頓的重點(diǎn)地區。在創(chuàng )建和諧油區活動(dòng)中，我們采取領(lǐng)導分片包干、包鄉負責的辦法，將涉油矛盾糾紛排查調處下移到鄉鎮、村組和井場(chǎng)、站所，建立了專(zhuān)業(yè)管護隊伍， 全天候開(kāi)展巡線(xiàn)管護。去年，及時(shí)成功調處涉油矛盾糾紛1197起，同比減少257起，下降17%~68%，為油田生產(chǎn)營(yíng)造了良好環(huán)境。組織開(kāi)展了“春季百日治安整治”、“陜甘寧蒙四省區整治油氣田治安秩序區域聯(lián)合會(huì )戰”、“冬季重點(diǎn)嚴打整治”等專(zhuān)項行動(dòng)，共偵破各類(lèi)涉油刑事案件232起，摧毀犯罪團伙28個(gè)， 抓獲犯罪嫌疑人423人，查處治安案件519起， 查處涉油違法人員423人，取締非法收油點(diǎn)107 個(gè)，抓獲盜運原油車(chē)輛883臺，回收原油2700 噸。今年以來(lái)，全市共破獲涉油刑事現案79 起，積隱案件162起；摧毀犯罪團伙18個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人262名，緝捕上網(wǎng)逃犯108名；查處涉油治安案件324起，查處違法人員365人。取締非法收油窩點(diǎn)37處，收繳原油600多噸，查獲非法販運原油車(chē)輛123臺，調處涉油矛盾糾紛438起。通過(guò)嚴厲打擊各類(lèi)涉油違法犯罪行為， 實(shí)現了無(wú)涉油群體性事件、無(wú)重大涉油傷亡案件、無(wú)非法占井、無(wú)占壓輸油管道違章建筑物和無(wú)土煉油爐的“五無(wú)”目標，涉油違法犯罪的誘因明顯減少，油區治安秩序得到根本好轉。

著(zhù)力打造地企深度融合新機制。我們堅持“慶陽(yáng)長(cháng)慶一家親、共同建設大油田、幸福富裕老區人”的理念，積極構建油田建設“一站式”服務(wù)、矛盾糾紛“一站式”調處、治安維護“一站式”管理、土地征借“一站式”辦理、站前工程“一站式”承包、相關(guān)規費“一站式”收繳的“一站式”服務(wù)體系；按照“速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最佳”的要求，從道路建設、井場(chǎng)平整、綠化等各個(gè)方面提供系列服務(wù)，為石油開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì )成本”的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在“收放有度”的原則下，依法加強和“收緊”對油田配套服務(wù)企業(yè)的屬地化、本土化管理，減少應得稅收流失。今年，長(cháng)慶油田隴東油區石油開(kāi)發(fā)主業(yè)以外的外包項目已逐步有序“放開(kāi)”，由我市有資質(zhì)、有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施，長(cháng)慶石油機械廠(chǎng)整體移交我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。去年，各油田單位累計上繳國稅78.77億元，地稅17.46億元， 總計96.23億元，占全市大口徑財政收入154.25 億元的62.4%，其中地方所得24.32億元，占全市小口徑財政收入63.73億元的38.2%。今年前三季度，長(cháng)慶油田實(shí)現工業(yè)增加值224.79億元，同比增長(cháng)12.9%，占中央企業(yè)在我市實(shí)現工業(yè)增加值總量的86.7%，占全市規模以上工業(yè)增加值的77.6%，占GDP總量的43%。石油開(kāi)發(fā)成為引領(lǐng)地方工業(yè)快速發(fā)展的排頭兵和全市的首位主導產(chǎn)業(yè)。◢

本文是慶陽(yáng)市副市長(cháng)白振海2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的發(fā)言，標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）