編者按：最近，國內幾起管道事故再次引起人們對管道安全距離的關(guān)注。本刊主編朱行之就這個(gè)問(wèn)題采訪(fǎng)了王如君博士。

王如君簡(jiǎn)介：現任中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院副總工程師及危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(cháng)，教授級高級工程師。長(cháng)期從事危險化學(xué)品安全技術(shù)、裝備、風(fēng)險評估、安全規劃等方面研究工作；曾主持參與國家“八五”“九五”“十二五”“十三五”國家科技安全攻關(guān)項目；22014年主持石油天然氣管道安全管理與應急救援體系研究（安監總局石油天然氣管道安全保障對策措施研究項目）等。

參加多起重特大事故安全生產(chǎn)事故調查，是2013 年“11.22”青島黃島輸油管線(xiàn)爆炸特別重大事故調查和2015年天津港"8·12"特別重大火災爆炸事故調查主要負責人之一。

獲得�；�品生產(chǎn)儲存使用安全監控與應急輔助決策技術(shù)及應用獲得安全生產(chǎn)科技成果一等獎（哪個(gè)部門(mén)）。國家注冊安全評價(jià)師職業(yè)第一發(fā)起人，發(fā)表多篇文獻和著(zhù)作。獲中央軍委頒發(fā)全軍安全管理領(lǐng)域專(zhuān)家證書(shū)。是國家反恐怖工作領(lǐng)導小組處置化學(xué)恐怖襲擊專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(cháng)、中國安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員、公安部滅火專(zhuān)家組成員、國家科技部專(zhuān)家、交通部危險貨物運輸安全專(zhuān)家、工業(yè)信息化部石油化工安全專(zhuān)家組專(zhuān)家和國家環(huán)保部環(huán)境評估咨詢(xún)專(zhuān)家組成員。

王如君（左）與朱行之

朱行之：王總您好，青島“11.22”原油管道泄漏爆炸等事故留給我們極為深刻的教訓之一，就是安全距離不足和應急響應機制不健全，以致造成了重大生命財產(chǎn)損失。您認為應如何加以完善？

王如君：管道是油品和天然氣運輸最主要的方式，不可或缺、地位重要。根據我國《中長(cháng)期油氣管網(wǎng)規劃》，預計到2020年和2025年，全國油氣管網(wǎng)規模由2016年的12.5萬(wàn)公里分別達到16.9萬(wàn)公里和24萬(wàn)公里。我國將會(huì )迎來(lái)新一輪管道建設高潮。保障管道運行安全，對于保障能源供給安全和公共安全具有重大意義，是一個(gè)長(cháng)期重大課題。

油氣管道輸送易燃易爆物質(zhì)，具有鏈長(cháng)面廣、大口徑、高壓力等特點(diǎn)，一旦失效發(fā)生火災、爆炸等事故，可能會(huì )對周邊人員造成較為嚴重的影響，引發(fā)公共安全問(wèn)題。為有效減輕油氣管道事故可能導致的后果，我認為有必要根據管道自身情況和周邊環(huán)境設置油氣管道外部應急響應距離，作為管道安全生產(chǎn)有關(guān)各方開(kāi)展應急管理工作的參考。

朱行之：《石油天然氣管道保護法》第30條規定，管道中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內禁止建房及修建其他建筑物、構筑物。有人認為，這是法律對管道與周邊建筑物、構筑物的保護距離要求。這種理解正確嗎？

王如君：《石油天然氣管道保護法釋義》解釋?zhuān)罕緱l規定的“5米”的距離，是為保護管道防腐層，保護管道免受近距離施工作業(yè)影響和損害，根據管道上方不能行駛或者承載大型車(chē)輛或者設備，為保證管道維搶修作業(yè)所需的單側車(chē)輛通過(guò)能力，滿(mǎn)足管道開(kāi)挖一般放坡和堆土作業(yè)的空間需要。由此看出，《石油天然氣管道保護法》所確定的管道中心線(xiàn)兩側各5米的保護區，是為了保護管道，不是保護管道周邊人員�！遁斢凸艿拦こ淘O計規范》（GB 50253-2014）和《輸氣管道工程設計規范》（GB 50251-2015）是我國長(cháng)輸油、氣管道設計遵循的基本規范，兩部國家標準均規定管道與建筑物、構筑物的最小距離不應小于5米，其中，《輸油管道工程設計規范》（GB 50253-2014）條文說(shuō)明指出，上述“5米”的距離要求是從便于管道的建設施工和以后的運行維護考慮的。

目前，我國尚未從保障管道周邊人員安全的角度出發(fā)規定油氣管道與周邊建筑物、構筑物的距離。但從多起油氣管道的事故后果來(lái)看，其造成嚴重影響的范圍遠遠大于相關(guān)法規標準規定的保護管道安全的“5米”要求，如美國San Bruno天然氣管道事故，所引發(fā)的火災對周邊建筑物的破壞半徑達到180米，2016年我國某條天然氣管道泄漏燃燒事故的影響范圍超過(guò)200米。因此，有必要從保障管道周邊人員安全的角度出發(fā)設置油氣管道外部應急響應距離，即：為保障油氣管道周邊人員安全，考慮油氣管道事故后果影響確定的管道兩側需要著(zhù)重做好應急響應的區域與管道中心線(xiàn)的距離。

朱行之：油氣管道外部應急響應距離應如何確定？

王如君：油品管道與天然氣管道在事故后果類(lèi)型以及事故后果影響范圍等方面存在較大差異，同時(shí)，由于管徑和壓力直接決定事故的泄漏量，因此，不同工況下輸送同種介質(zhì)的管道事故其影響范圍也不同；另一方面，不同的管道周邊人員分布情況也對應急響應提出不同的要求，因此，油氣管道外部應急響應距離不能采用“一刀切”的方式，需要綜合考慮管道本體情況、運行參數、輸送介質(zhì)、管道周邊人員分布、敷設條件、周邊環(huán)境等因素，科學(xué)加以確定。

油氣管道事故造成管道周邊人員受傷、死亡的主要原因是火災造成的熱輻射、爆炸造成的沖擊波，針對造成傷亡的主要原因和上述確定外部應急響應距離的客觀(guān)要求，建議通過(guò)設定危害閾值（包括火災危害閾值、爆炸危害閾值），并通過(guò)閾值反算影響范圍的方式確定外部應急響應距離。

采用上述方法計算外部應急響應距離時(shí)，部分油品管道可能會(huì )因壓力較低、管徑較小等原因而得到相對較小的距離，但當此類(lèi)管道敷設在周邊人口較為密集的區域時(shí)，由于埋地管道敷設環(huán)境復雜以及油品泄漏后擴散具有不確定性等因素，仍有可能對管道周邊區域造成較大影響。建議規定油氣管道最小外部應急響應距離，作為確定管道兩側應急響應區域的最低要求，結合典型事故后果的影響范圍，并參照美國、加拿大等國家咨詢(xún)區距離的設定值，建議油氣管道最小外部應急響應距離為200米。

朱行之：開(kāi)展這項工作應該注意哪些問(wèn)題？

王如君：一是科學(xué)合理確定火災和爆炸危害閾值，作為計算油氣管道外部應急響應距離的依據。

二是制定油氣管道外部應急響應距離確定技術(shù)標準。外部應急響應距離計算過(guò)程中，不同事故后果模型的選擇、不同計算參數的選取都會(huì )對計算結果帶來(lái)較大影響，直接決定油氣管道外部應急響應距離確定的合理性，所以要通過(guò)制定技術(shù)標準，作為計算油氣管道外部應急響應距離的依據。

三是將高后果區作為油氣管道應急管理工作的重點(diǎn)。

朱行之：謝謝王總接受我們的采訪(fǎng)。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）