帥健

中國石油大學(xué)（北京）

完整性管理是指在全生命周期內用整體優(yōu)化的方式對管道進(jìn)行維護，其實(shí)質(zhì)是指管道企業(yè)針對不斷變化的管道系統本身缺陷和周邊環(huán)境影響因素，進(jìn)行危害識別和風(fēng)險評價(jià)，并通過(guò)監測、檢測、測試等各種方式，獲取管道安全狀態(tài)的信息，實(shí)施合理的風(fēng)險管控措施，從而將管道運行的風(fēng)險水平控制在合理的、可接受的范圍內，最終達到持續改進(jìn)、減少和預防管道事故發(fā)生、經(jīng)濟合理地保證管道安全性的目的。2016年，國家五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》，從體系建設、數據管理和評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節提出監管和運行管理要求，全面推行管道完整性管理，改變了傳統的隱患管理模式。

有效地開(kāi)展完整性管理的各項活動(dòng)，需要建立相應的管理體系。作為企業(yè)內部全面生產(chǎn)管理的組成部分，完整性管理體系是保持管道完整性所需的組織機構、人員職責、例行作法、技術(shù)手段和資源，還包括企業(yè)完整性管理的方針、目標和指標等。完整性管理體系可以描述為企業(yè)有計劃而且協(xié)調動(dòng)作的管理活動(dòng)，其中有規范的作業(yè)程序、文件化的控制機制和完備的技術(shù)支持體系，它通過(guò)有明確職責、義務(wù)的組織結構來(lái)貫徹落實(shí)，目的在于預防管道事故的發(fā)生，而不是事故后的被動(dòng)響應。為更好地建立管道完整性管理體系，需要建立審核機制，對完整性管理進(jìn)行定期審核，分析其有效性和時(shí)效性，提升企業(yè)完整性管理水平。本文根據管道完整性管理實(shí)施過(guò)程及特點(diǎn)，闡述了管道完整性管理體系框架，構建了管道完整性管理審核的指標體系，建立了評分系統，為企業(yè)完整性管理工作的審核提供依據。

1 完整性管理體系構建

管道完整性管理是指對導致管道缺陷或損傷的各項因素進(jìn)行綜合的、一體化的管理，是以管道安全為目標的系統化管理體系，圖1是管道完整性管理體系框架，包括實(shí)施內容、管理模式以及管理體系的構成要素，貫穿于管道規劃、設計、制造、施工、運行及報廢的全生命周期。

圖1  管道完整性管理體系框架

實(shí)施內容包括數據收集、高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)、維修維護與效能評價(jià)等六個(gè)方面，其中數據是基礎，高后果區管理是重點(diǎn)，風(fēng)險評價(jià)是決策依據，完整性評價(jià)是對管道安全狀態(tài)的檢測與診斷，維修維護是基于風(fēng)險評價(jià)與完整性評價(jià)結論而對管道實(shí)施風(fēng)險減緩措施，效能評價(jià)是為了持續改進(jìn)。這六項內容相互依存、不可分割。

管理模式遵從美國著(zhù)名管理專(zhuān)家戴明提出的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Action）的循環(huán)模式，簡(jiǎn)稱(chēng)PDCA模式。PDCA模式具有系統和持續改進(jìn)的特點(diǎn)，被廣泛應用于各種管理體系，如國際標準化組織ISO制定的質(zhì)量管理體系、HSE管理體系等。這些管理體系均著(zhù)眼于持續改進(jìn)、動(dòng)態(tài)推行、閉環(huán)管理。

管理體系的構成要素包括承諾及方針、組織機構、文件體系、支持技術(shù)、質(zhì)量控制以及管理評審，其中的核心是承諾及方針，即制定管道完整性管理的方針并確保對實(shí)現完整性管理目標的承諾。企業(yè)管理層對完整性管理體系建立和實(shí)施的認可和承諾，是構建完整性管理體系最基本的要求。國內外實(shí)踐證明，領(lǐng)導的決心和承諾，不僅是企業(yè)能夠推進(jìn)管道完整性管理的內部動(dòng)力，也是動(dòng)員單位各部門(mén)和員工積極投身于完整性管理的重要保證，領(lǐng)導的支持與參與程度直接影響管道完整性管理體系的建設和進(jìn)度。

2 完整性管理體系審核

國外研究機構認為，好的評價(jià)指標應遵從SMART原則確定，即明確性（Specific）、可測性（Measurable）、可獲得性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時(shí)限性（Time-based）。完整性管理體系審核指標體系還應具有科學(xué)性、系統性、全面性、獨立性和可靠性，能夠準確反映管道完整性管理的各個(gè)環(huán)節及關(guān)鍵要素，并判斷各要素的重要度，以使評價(jià)結果真實(shí)、可信。

2.1 評分系統

基于管道完整性管理的實(shí)施內容、管理模式以及構成要素，結合審核指標確定原則，建立了管道完整性管理審核指標體系，確定各分項指標，并最終通過(guò)設立具體問(wèn)題，形成了管道完整性管理體系審核評分系統，如圖2所示。

圖2  管道完整性管理審核指標體系

該審核指標體系涵蓋了管道完整性管理的各項具體要求，能夠科學(xué)、全面地反映管道完整性管理活動(dòng)開(kāi)展的工作現狀，不僅著(zhù)眼于完整性的實(shí)施有效性，更著(zhù)重于體系架構的全面性和技術(shù)內容的準確性，要素設置全面，問(wèn)題設置合理。

該體系包含6個(gè)一級指標，21個(gè)二級指標，350個(gè)問(wèn)題組成，其中6個(gè)一級指標分述如下。

（1）領(lǐng)導及承諾

良好的領(lǐng)導力對企業(yè)的有效運作是至關(guān)重要的，對于完整性管理尤其如此。實(shí)際工作中良好的領(lǐng)導力體現在：①設定管道完整性管理的目標。②確定管道完整性管理的核心業(yè)務(wù)。③落實(shí)風(fēng)險評價(jià)。④推動(dòng)員工參與管道完整性管理的各項活動(dòng)。⑤確保管道完整性管理活動(dòng)能夠獲得合適的資源；⑥確認管道完整性管理取得的成就。

（2）組織機構

組織機構是指負有管道完整性管理責任的部門(mén)或人員的構成及其職責，是管道完整性管理體系運行的基礎。企業(yè)應根據戰略目標，遵循精簡(jiǎn)性、高效性、均衡性原則，建立管道完整性管理的專(zhuān)門(mén)機構，提供技術(shù)支持和組織保證。企業(yè)不僅需要對組織的有關(guān)部門(mén)和人員的作用、職責和權限加以界定，而且要提供足夠的資源，以確保管道完整性管理體系的有效運行。

（3）文件體系

文件體系是指針對完整性管理的計劃、實(shí)施、評審、人員培訓、持續改進(jìn)等內容，建立的規范性的管理技術(shù)文件。文件體系應當覆蓋企業(yè)的具體要求和關(guān)鍵技術(shù)，并遵循國家的法律法規與標準。企業(yè)應確保所有文件適宜、有效，易獲取和傳達。

（4）支持技術(shù)

完整性管理工作的開(kāi)展，需要進(jìn)行大量的技術(shù)分析和評估，其中的關(guān)鍵技術(shù)主要集中在數據采集、安全檢測與評價(jià)、安全監測與預警、風(fēng)險評價(jià)與管控、維護維修技術(shù)等方面。企業(yè)應掌握這些關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)際應用。

（5）質(zhì)量控制

通過(guò)作業(yè)許可、過(guò)程監督等進(jìn)行完整性管理活動(dòng)的質(zhì)量控制，保證完整性管理活動(dòng)的合規、有效，杜絕危害識別不全面、風(fēng)險評價(jià)較籠統以及隱患治理不徹底的情況。通過(guò)設定有特色的運行過(guò)程和要求，保障完整性管理各項工作的有效展開(kāi)和落實(shí)。

事件管理是實(shí)現管道完整性管理體系自我控制的保障機制。對失效事件進(jìn)行調查和跟蹤，建立從事件中學(xué)習的機制是管道完整性管理持續改進(jìn)的重要環(huán)節。通過(guò)有效的程序，對事故、事件的報告、調查和處理做出規定，以滿(mǎn)足法規標準要求，并識別和消除危害根源，預防事故、事件的發(fā)生。

（6）管理評審

管理評審是對管道完整性管理體系的適用性及其執行情況的系統的、全面的評審，是管道完整性管理體系最高形式的改進(jìn)機制。通過(guò)評審，可以了解管道完整性管理體系的整體運行情況及其不足之處，以便做出改進(jìn)等重大決策，促進(jìn)管道完整性管理體系的完善。

2.2 指標權重確定

管道完整性管理體系各級程序的管理難度和權重不同，在審核評分系統中所占的分值也不一樣，采用層次分析法，確定主程序和子程序的權重，如表1所示。

表1 審核指標權重

2.3 審核等級劃分

根據各個(gè)指標的得分，可以計算得到每一指標的得分率和整個(gè)系統的平均得分率。假定每一指標的滿(mǎn)分為Q1，Q2，Q3…Qn，每一指標的實(shí)際得分率為P1，P2，P3…Pn，則每一指標的得分率分別為P1/Q1，P2/ Q2…Pn/Qn，整個(gè)系統的平均得分率為（P1+P2+…+ Pn ）/（Q1 +Q2+…+ Qn）。

為了更加清晰地掌握企業(yè)完整性管理實(shí)施狀態(tài)，直觀(guān)了解完整性管理水平所處的等級，明確完整性管理努力的方向，根據調查體系中各要素的平均得分率以及各子程序最低得分率情況，將完整性管理水平分為初級、中等、良好、先進(jìn)四個(gè)大范圍等級，這四個(gè)等級又可以細分出10個(gè)小范圍等級，如表2所示。

表2 完整性管理體系審核得分率等級

3 結論及建議

（1）依據管道完整性管理實(shí)施標準，構建了油氣管道完整性管理的審核指標體系，并開(kāi)發(fā)了相應評分系統。該審核體系能指出企業(yè)管道完整性管理體系的不足之處，有助其更好開(kāi)展管道完整性管理工作，改進(jìn)完整性管理的有效性。

（2）為了更好地推廣管道完整性管理，保障管道安全運行，建議定期進(jìn)行管理完整性管理體系審核，及時(shí)發(fā)現管理不足，保證管道完整性管理體系的持續改進(jìn)。

（3）構建的審核體系各要素及其指標體系有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，其各項指標權重也有待在應用過(guò)程中進(jìn)一步調整。

作者：帥健，帥健，中國石油大學(xué)（北京）教授，博士生導師，安全科學(xué)與工程學(xué)科負責人，安全系主任，主要從事油氣儲運安全的理論、技術(shù)和方法及其工程應用研究。

《管道保護》2018年第2期（總第39期）