卓亮1  姜勇2

1 合肥中石油昆侖燃氣有限公司；2 中石油天然氣股份有限公司（北京）油氣調控中心

近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設步伐的不斷加快，道路施工、市政基礎設施改造、軌道交通建設、建筑施工等工程逐漸增多，第三方施工損壞燃氣管道的現象時(shí)有發(fā)生，并呈逐年上升趨勢。燃氣管道一旦遭受損壞發(fā)生泄漏，不僅影響其安全平穩運行，更會(huì )對管道周?chē)�人民的生命和財產(chǎn)安全造成極大的威脅。因此需要綜合分析第三方施工損壞發(fā)生的原因，并應用管道完整性管理采取措施，達到預防事故發(fā)生的目的。

1  第三方施工損壞的產(chǎn)生原因

第三方施工損壞的影響因素主要有三個(gè)方面：管道設計及施工質(zhì)量、第三方企業(yè)管理和燃氣管道公司監管。如圖1所示。

圖1 第三方施工導致燃氣管道損壞事故發(fā)生的影響因素

1.1  管道規劃設計及施工

在管道規劃設計階段，未能綜合考慮實(shí)際地形、地方規劃建設、地區等級變化等因素，導致燃氣管道安全保護要求與當地城鎮建設發(fā)展相矛盾。管道施工階段，施工人員未按設計圖紙施工，監理單位監督不到位，導致后期出現管道埋深不足、與建筑物及地下其他管線(xiàn)安全距離不足、管道走向與設計不符等現象，從而增加了第三方施工損壞發(fā)生的可能性。

1.2  第三方施工企業(yè)管理

（1）施工單位施工前未按相關(guān)要求進(jìn)行地下管線(xiàn)普查，施工圖紙上未標明施工區域內的燃氣管道，施工中導致燃氣管道損壞。

（2）施工人員

對于燃氣管道保護的基本常識知之甚少，對燃氣的危險性、燃氣事故的危害性認識不足；加之施工前未告知管道企業(yè)，在未采取保護措施的情況下，擅自施工導致燃氣管道損壞。

（3）施工人員不聽(tīng)從現場(chǎng)監護人員的指揮和勸阻，不按照管道保護方案進(jìn)行施工，或隨意變更施工方案、作業(yè)方式，執意施工導致燃氣管道損壞。

1.3  管道企業(yè)監管

（1）對燃氣管道警示標識損壞或丟失未能及時(shí)修復、補齊，致使外界無(wú)法準確掌握管道位置和走向。

（2）巡線(xiàn)人員未按照“定人、定時(shí)間、定點(diǎn)、定線(xiàn)路”的要求巡線(xiàn)，少巡、漏巡或不巡，未能及時(shí)發(fā)現施工跡象。

2  管道完整性管理的應用

2.1  數據采集

管道完整性管理應用于第三方施工管理，需要采集五個(gè)方面數據。一是管道屬性數據：管道壁厚、材質(zhì)、直徑、長(cháng)度、設計壓力、投產(chǎn)時(shí)間、制管商、制造日期、材料性能、設備性能、焊縫類(lèi)型和焊縫系數。二是管道建設數據：地理坐標、高程、埋深、敷設方式、彎管和彎頭情況、穿越和跨越情況、交叉情況、檢測報告。三是管道周邊情況數據：埋設行政區域、地區等級；與公路、鐵路、河流、管道的交叉情況；與周邊建筑物、構筑物的安全距離以及其他所需的數據信息。四是管道事故預防措施數據：警示帶情況、混凝土蓋板情況、套管情況、地上警示標識情況、巡線(xiàn)方式、巡檢頻次及其他相關(guān)數據。五是第三方施工項目數據：項目建設單位、施工單位、工程名稱(chēng)、內容、范圍、施工活動(dòng)類(lèi)型、施工機械類(lèi)型、施工計劃、施工進(jìn)度、安全防護協(xié)議簽訂情況、燃氣管道設施保護專(zhuān)項方案制定情況等。

2.2  風(fēng)險評價(jià)

第三方損壞管道風(fēng)險評價(jià)有三個(gè)方面。一是施工活動(dòng)發(fā)生概率，包括地表開(kāi)挖、地下施工工程、挖沙清淤取土、碾壓、打孔盜油（氣）、管道地面設施、勘探鉆探、交叉施工及其它施工活動(dòng)。二是施工活動(dòng)導致管道泄漏概率，與施工活動(dòng)規模、施工機械類(lèi)型、施工機械能量等相關(guān)。三是防護措施有效性，包含管道埋深、警示帶、套管、地面標識、安全預警系統、巡線(xiàn)頻次、巡線(xiàn)效果、管道保護宣傳、民眾保護管道意識、政府態(tài)度等。運用管道風(fēng)險評價(jià)系統（RiskScoreTP），在系統中輸入相關(guān)信息，可以確定第三方損壞管道風(fēng)險等級，并依據風(fēng)險等級針對性地提出風(fēng)險減緩措施。

2.3  第三方施工風(fēng)險消減與防護

2.3.1 管道規劃設計階段預防措施

燃氣管道選線(xiàn)時(shí)，除了考慮安全、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，還要綜合考慮沿線(xiàn)土地的使用情況、地方規劃建設情況、管線(xiàn)與已有建（構）筑物的安全距離要求等因素，分析可能存在的第三方損壞風(fēng)險，通過(guò)對路由方案的研究、比較選出最佳路由方案，避免管道投產(chǎn)運行后交叉施工過(guò)多從而引發(fā)第三方損壞管道事故發(fā)生。

2.3.2 管道建設期預防措施

（1）對存在第三方損壞事故風(fēng)險的地區，適當增加管道的埋深及與已有建（構）筑物的安全距離，降低第三方施工損壞管道的概率。

（2）通過(guò)鋪設警示帶、埋設警示樁和警示牌等警示標識，緩解第三方施工損壞管道的風(fēng)險。

（3）對管道施加鋼筋混凝土蓋板、套管、U型槽等防護措施，防范第三方施工損壞管道事故的發(fā)生。

2.3.3 管道運行期預防措施

人防措施

（1）加強制度管理。首先，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，明確巡線(xiàn)負責人、巡線(xiàn)班班長(cháng)、巡線(xiàn)員、現場(chǎng)監護人員的安全生產(chǎn)職責，避免出現相關(guān)人員職責不清、相互推諉扯皮的現象。其次，完善巡線(xiàn)管理程序、標準和要求，細化工作流程，提高管線(xiàn)巡護質(zhì)量。再次，巡線(xiàn)負責人深入一線(xiàn)施工現場(chǎng)，對巡線(xiàn)員的巡線(xiàn)質(zhì)量、現場(chǎng)監護人員的到崗情況進(jìn)行檢查考核，提升工作人員的安全意識和責任心。

（2）加強員工培訓。熟悉掌握《石油天然氣管道保護法》《城鎮燃氣管理條例》《油氣輸送管道完整性管理規范》《城鎮燃氣設計規范》等法律法規和標準，提高法律素養和業(yè)務(wù)能力，有效保障管道運行安全和企業(yè)權益。

（3）落實(shí)相關(guān)責任。當發(fā)現燃氣管道周邊有施工跡象時(shí)，無(wú)論是否對安全造成影響，巡線(xiàn)員都應立即向施工負責人說(shuō)明管線(xiàn)的具體位置、埋深、走向以及損壞燃氣管線(xiàn)的嚴重后果，并向其下達《安全隱患告知書(shū)》；巡線(xiàn)班長(cháng)隨后安排人員加大對施工區域的巡線(xiàn)頻次，及時(shí)跟蹤施工進(jìn)展和后期施工計劃，并建立第三方施工信息臺賬。

（4）開(kāi)展企地協(xié)防。管道企業(yè)、公安部門(mén)、安監部門(mén)定期聯(lián)合開(kāi)展管道保護宣傳，提高社會(huì )各界對管道安全的關(guān)注度和參與度，發(fā)動(dòng)群眾舉報燃氣管線(xiàn)附近的野蠻施工、非法施工， 對有效預防第三方施工損壞的，給予表彰和獎勵。

物防措施

（1）對第三方施工行為頻繁的區段，在燃氣管道正上方加密標志樁、警示牌等標識，在安全距離范圍內“插旗劃線(xiàn)”，提示若在此處施工應告知燃氣管道管理部門(mén)。

（2）加強管線(xiàn)檔案資料管理工作，保證燃氣管道竣工測量圖真實(shí)、準確、完整，并報送至燃管處、城建檔案館、規劃部門(mén)備案。在燃氣管道運行過(guò)程中，對進(jìn)行改造的燃氣管道，應當及時(shí)更新圖紙資料。

技防措施

（1）在地圖上明確巡線(xiàn)人員的責任片區，通過(guò)手持終端結合GIS巡線(xiàn)系統，查看巡線(xiàn)人員的行走軌跡及在線(xiàn)時(shí)長(cháng)，保證巡線(xiàn)人員工作質(zhì)量。

（2）使用無(wú)人機進(jìn)行巡線(xiàn)，通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳輸將管線(xiàn)周邊的地理信息實(shí)時(shí)傳回到遠程控制顯示屏上。當發(fā)現第三方施工跡象時(shí)，監護人員能及時(shí)趕到施工現場(chǎng)。

（3）監護人員使用執法記錄儀拍攝現場(chǎng)交底、施工監護情況。

（4）建立施工監護微信群，現場(chǎng)監護人員將施工現場(chǎng)的具體情況通過(guò)照片、小視頻上傳至群里，便于監護負責人全面地了解施工現場(chǎng)情況。

（5）運用地理信息系統(GIS系統)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現管道完整性管理、巡線(xiàn)管理、第三方管理、管線(xiàn)運行管理、隱患治理、應急響應一體化。

2.3.4 加強和第三方溝通協(xié)作

為了確保管道安全和施工現場(chǎng)安全，在工程開(kāi)工前，施工方以書(shū)面告知函形式通知管道企業(yè)，管道企業(yè)應指派專(zhuān)門(mén)人員與施工方進(jìn)行交涉，提出監護需求，雙方簽訂施工安全保護協(xié)議和制定管道保護方案。重大相交相遇項目吸收建設單位、監理單位、燃氣管線(xiàn)權屬單位和管道設計單位參與論證。

2.3.5 緊密依靠政府職能部門(mén)

建立由政府住建部門(mén)牽頭的地下管線(xiàn)權屬單位互保機制，加強信息溝通、安全合作，建立統一的相鄰管線(xiàn)施工監護標準，各方共同執行。實(shí)行嚴格的獎懲制度，住建部門(mén)應組建地下管線(xiàn)執法監察大隊，定期開(kāi)展綜合執法檢查活動(dòng)，及時(shí)查處第三方違規施工行為，并將施工單位、監理單位的不良行為記錄在信用檔案。

3  結語(yǔ)

注重管道完整性管理在預防第三方施工損壞中的應用，定期開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)，針對評價(jià)結果及評價(jià)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，不斷完善防范第三方施工損壞管道事故發(fā)生的措施，提升企業(yè)管道安全管理水平。

作者：姜勇，男，1981年生，油氣儲運專(zhuān)業(yè)高級工程師，現從事油氣管道工藝技術(shù)節能計量管理工作。

《管道保護》2018年第1期（總第38期）