張博 宋宇 孔繁宇 宋坤 陳新

中國石油管道大連輸油氣分公司

隨著(zhù)城市建設發(fā)展不斷加快，油氣長(cháng)輸管道被工廠(chǎng)、居民樓、商場(chǎng)以及交通道路包圍的情況越來(lái)越多，形成了以山東青島、遼寧大連為代表的油氣管道與市政、地下隱蔽工程交匯密集現狀【1】。其中，大連市某輸油管道全線(xiàn)途徑人口密集區，與市政管網(wǎng)、光纜、管道交匯100余處。2014年，遼寧大連 “630”事故的直接原因就是第三方施工損壞所致,暴露出企業(yè)和政府對于管道周邊第三方施工管理不到位，未能及時(shí)掌握施工單位施工情況，沒(méi)有采取有效的監管方式，最終導致了輸油管道被鉆漏，造成了巨大的經(jīng)濟損失和社會(huì )影響。

1 第三方施工影響

管道第三方施工是指管道輸油氣單位及與管道運營(yíng)單位有合同關(guān)系的承包商以外的組織或個(gè)人，在管道周邊從事維護管道以外的作業(yè)，有潛在危及管道安全的行為【2】。

第三方施工對油氣管道的損壞主要集中在四個(gè)方面：一是由于建設施工、鉆探、頂管、爆破等作業(yè)，直接對管道本體及其附屬設施（如伴行通訊光纜、陰極保護配套設施等）造成損壞。二是施工過(guò)程由于重車(chē)碾壓、管道上方堆積施工建筑材料，導致輸油氣管道承壓變形【3】。三是施工作業(yè)后，周邊土壤結構與管道相對應力發(fā)生變化，導致土層運動(dòng)，出現管道沉降、懸空、滑坡等地質(zhì)影響。四是一些高低壓電纜、送變電設備在管道周邊施工后，會(huì )對管道陰極保護設施產(chǎn)生雜散電流干擾，影響管道的防腐保護。

2 第三方施工危及管道安全

被鋪設在地下的石油管道具有隱蔽性，易被周邊施工機械損傷，輕則造成管道防腐層破壞、管道本體缺陷，重則會(huì )直接造成油氣泄漏，進(jìn)而引發(fā)火災、爆炸、環(huán)境污染等次生災害。大連市“630”新大原油管道損壞泄漏事故中，施工單位岳林公司在距管道東50 m處以0.5～4.0 m的深度先后使用定向鉆進(jìn)行四次穿越作業(yè)，第四次鉆頭切削管道一側造成新大一線(xiàn)原油泄漏。泄漏原油從停車(chē)場(chǎng)向外流淌，進(jìn)入地下雨排和污排系統，部分地區雨排和污排系統油氣濃度達到爆炸極限。致使原油管線(xiàn)停輸17 h42 min，清理泄漏點(diǎn)含油砂土1 958 t，調集鍋爐蒸汽車(chē)對事故點(diǎn)附近路面油漬進(jìn)行蒸汽沖刷清洗路面約12 000 m2，為防止油氣聚集向雨污水管網(wǎng)注水約16 000 m3沖洗殘留原油，造成直接經(jīng)濟損失547.235萬(wàn)元。

3 聯(lián)合審批制度的應用

2014年，大連市安監局、市發(fā)改局出臺《大連市石油天然氣、危險化學(xué)品管道相關(guān)區域工程施工聯(lián)合審批暫行規定》，從劃定聯(lián)合審批適用的管道區域范圍，到涉及聯(lián)合審批的政府職能部門(mén)，再到細化聯(lián)合審批流程，逐步形成了一套成熟的管理程序；通過(guò)日常宣傳推廣，深入到各個(gè)企業(yè)和施工單位，確�！坝惺┕�，必審批”。

3.1 施工信息收集是管道聯(lián)審的基礎

3.1.1 聯(lián)合審批入駐綜合服務(wù)大廳

大連市金普新區將聯(lián)合審批進(jìn)駐行政綜合服務(wù)大廳，實(shí)施規范辦理、并聯(lián)審批、陽(yáng)光服務(wù)。此舉提高了行政辦事效率，在確保管道安全的基礎上，盡可能保障施工單位的施工工期。

同時(shí)，大連市發(fā)改局和安監局積極宣傳管道聯(lián)合審批制度，其中2015～2016年在各地組織宣傳20余次，使聯(lián)審制度深入人心。施工單位第一時(shí)間前往服務(wù)大廳申請辦理，減少野蠻施工。

3.1.2 重點(diǎn)地段24小時(shí)不間斷巡護

針對識別的人口密集區地段，實(shí)行“2小時(shí)一巡護、24小時(shí)不間斷、每班5人、輪流巡檢”工作模式，以確保及時(shí)發(fā)現管道周邊第三方施工情況，并防止打孔盜油。一經(jīng)發(fā)現施工，及時(shí)制止并上報管理部門(mén)，同時(shí)督促施工單位經(jīng)聯(lián)合審批后合法、合規施工。

3.1.3 集中告知培訓

經(jīng)對大連市2014～2016年管道周邊第三方施工統計發(fā)現（圖 1），與石油管道穿越較多的乙方建設單位大多由政府相關(guān)部門(mén)或事業(yè)單位委托，約占75%。因此，管理部門(mén)和管道企業(yè)聯(lián)合對轄區內市政入圍工程建設單位進(jìn)行了集中培訓，宣傳管道保護和聯(lián)審制度。

圖 1 大連市2014～2016年管道周邊第三方施工統計

3.1.4 施工人員告知

向管道沿線(xiàn)施工的挖掘機手或施工人員發(fā)放管道宣傳材料和應急聯(lián)系卡，提醒他們第一時(shí)間聯(lián)系管道企業(yè)，避免誤傷管道。

3.2 施工方案審查是管道聯(lián)審重點(diǎn)

大連市發(fā)改委、安監局細化聯(lián)合審批制度，施行“統一管理、兩頭監督、三關(guān)審查”。

3.2.1 統一管理

暫行規定中明確了市發(fā)改委、區市縣發(fā)改部門(mén)是管道保護的主管部門(mén)，負責牽頭組織相關(guān)部門(mén)對施工申請的聯(lián)合審批；聯(lián)合審批辦公室設在牽頭組織單位，負責召開(kāi)聯(lián)審會(huì )議、現場(chǎng)勘查、專(zhuān)家安全評審、統一協(xié)調等工作。

3.2.2 兩頭監督

市縣發(fā)改、安監等部門(mén)負責審查施工單位的施工方案，并監督施工安全；同時(shí)，監管管道企業(yè)，確保其落實(shí)企業(yè)主體責任，做到施工全過(guò)程安全監護。

3.2.3 三關(guān)審查

（1）施工單位和管道運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行施工前協(xié)商，確定涉及管道保護的現場(chǎng)施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商未果的由政府組織安全評審后，再給出初審意見(jiàn)。

（2）由聯(lián)審辦公室牽頭，組織壓力容器、危險化學(xué)品以及建筑專(zhuān)業(yè)相關(guān)專(zhuān)家，依據國家標準和企業(yè)規范，對施工單位呈報的施工方案和應急預案進(jìn)行審核。

（3）方案參考專(zhuān)家審核意見(jiàn)整改后，聯(lián)審辦公室牽頭組織所涉城建、公安、水力、交通、國土等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)審會(huì )議，依據各部門(mén)的意見(jiàn)，形成施工方案可行性結論；由聯(lián)審辦公室做出是否批準作業(yè)的決定。最終審批實(shí)行一票否決制。

4  結論

聯(lián)合審批制度能有效杜絕第三方施工損壞，為政府和企業(yè)提供了很好的施工管理模式。隨后，青島市、上海市等地相繼出臺了類(lèi)似的第三方施工聯(lián)合審批制度，并在實(shí)踐中檢驗了聯(lián)審制度的科學(xué)性。未來(lái)必將在更多的管道途經(jīng)城市推廣應用，在第三方施工管理中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

[1] 張迎吉.石化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險成因分析——以“11·22”中石化青島管線(xiàn)爆炸事故為例[J].物流工程與技術(shù), 2014(35):39-40.

[2] Q/SY GD 1036-2014. 管道線(xiàn)路第三方施工監護管理手冊[S]. 2014:1-2.

[3] 張瑞,帥菁.防止第三方施工破壞燃氣管道的管理措施[J].煤氣與熱力, 2014, 34(3):38-39.

作者：張博，1993年生，助理工程師，遼寧石油化工大學(xué)油氣儲運工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，現就職于中國石油管道大連輸油氣分公司，從事管道完整性、管道保衛等一線(xiàn)管道工作。

《管道保護》2018年第3期（總第40期）