許利

中國石化銷(xiāo)售有限公司華南分公司

我國已建成的油氣長(cháng)輸管道超過(guò)12萬(wàn)千米，據統計，2005～2014 年國內公開(kāi)報道的100起油氣管道事故中，內部因素占16％，外部因素占78％，其中第三方施工損壞占61％[1]�！妒�油天然氣管道保護法》規定在管道保護范圍內施工，應編制施工作業(yè)方案。筆者根據多次參與管道保護施工方案審查、審批工作的經(jīng)驗，歸納和剖析方案編制工作中存在的問(wèn)題，以期為方案編制單位、評審專(zhuān)家和管道保護部門(mén)的工作人員提供參考。

1 方案編制存在的主要問(wèn)題

1.1 方案格式不規范

管道保護法第三十五條規定，由縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全保護協(xié)議，協(xié)商不成的，由主管管道保護工作的部門(mén)組織進(jìn)行安全評審。法律雖然沒(méi)有明確施工作業(yè)方案、事故應急預案編制及評審要求，但從管道周邊施工作業(yè)類(lèi)型來(lái)看，屬于《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)﹝2009﹞87號）中規定的危險性較大的分部分項工程范圍。從方案審查來(lái)看，格式上主要存在以下問(wèn)題：①保護方案名稱(chēng)不統一，有的是施工方案、有的是保護方案。②施工方案無(wú)編制人、審核人、審批人或填寫(xiě)不全，項目業(yè)主單位、監理單位未參與方案編制及審核。③施工方案內容不齊全，缺少管道危害分析及針對性保護措施。

1.2 編制依據不充分

安全生產(chǎn)法、管道保護法以及交通運輸部、國家能源局、國家安全監管總局“關(guān)于規范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知”（交公路發(fā)﹝2015﹞36號）“油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規定”（國能油氣﹝2015﹞392號）等法律和部門(mén)規章制度是編制管道保護施工方案必不可少的依據。在方案審查過(guò)程中，發(fā)現存在以下問(wèn)題：①無(wú)編制依據。②引用過(guò)期的規章制度。③引用與施工作業(yè)無(wú)關(guān)的制度。④編制依據不充分，缺乏關(guān)鍵文件。

1.3 方案內容粗糙

由于長(cháng)輸油氣管道沿途地形復雜，管道周邊施工作業(yè)類(lèi)型多樣，編制施工作業(yè)方案必須深入調查管道輸送介質(zhì)、走向、埋深，管道周邊地質(zhì)條件、地貌特征及社會(huì )經(jīng)濟情況等，才能對施工作業(yè)對管道可能造成的傷害進(jìn)行全面、科學(xué)地預測，制定合理的施工工藝和管道保護措施。在方案審查過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現方案內容粗糙，對施工作業(yè)現場(chǎng)基本情況不了解，或對油氣管道危害認識不夠，最終導致保護措施不可行。例如：①管道輸送介質(zhì)描述錯誤。②管道周邊地形地貌描述不清。③施工步驟描述不完整。④無(wú)施工工期計劃等。

1.4 方案安全保障措施無(wú)針對性

施工作業(yè)過(guò)程及項目建成后對油氣管道的危害，是編制安全保障措施的前提，然而，在實(shí)際方案編制過(guò)程中，大多數的施工方案缺少風(fēng)險識別和評價(jià)內容，部分方案只有施工過(guò)程的危害分析，無(wú)項目建成后的風(fēng)險評價(jià)。另外，部分方案危害識別和防護措施只針對施工作業(yè)過(guò)程對作業(yè)人員的傷害和防護，與油氣管道安全保護無(wú)關(guān)。未開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)或未針對管道開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)，最終編制出的管道保護施工方案往往缺乏針對性。

2 原因分析

2.1 缺乏使命感

油氣管道是國家能源基礎設施，自管道保護法頒布實(shí)施后，有的地區建立了管道保護施工方案審批業(yè)務(wù)行政許可，規范了方案申請和審批流程，但有的地方缺乏指導，在管道附近進(jìn)行的第三方施工作業(yè)不主動(dòng)申報管道保護施工方案，有的甚至拒絕編制方案，強行施工，缺乏公共安全意識和能源安全使命感。

2.2 缺乏技術(shù)指導

隨著(zhù)油氣管道、公路、鐵路等基礎設施建設的飛速發(fā)展，以及“11·22”等特大油氣管道事故發(fā)生后國家對油氣管道安全的高度重視，相關(guān)部門(mén)也相繼出臺了管道保護的技術(shù)指導文件，但對于油氣管道保護施工方案的編制還缺乏指導文件，社會(huì )上也缺乏專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構，使得油氣管道保護施工方案編制格式不統一、內容不詳細、措施無(wú)針對性。

3 管道保護方案編制建議

綜上所述，目前油氣管道保護施工方案編制存在比較多的問(wèn)題，應引起管道企業(yè)和管道主管部門(mén)的重視，現提出以下建議，供參考。

（1）嚴格執行管道保護法，將油氣管道保護施工申請作為行政審批事項，全面實(shí)施施工許可審批制度。

（2）管道保護施工方案應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工組織、施工工藝技術(shù)、施工對管道的危害及安全保證措施、事故應急預案、計算書(shū)及相關(guān)圖紙等內容。

（3）施工方案應由施工單位技術(shù)部門(mén)組織本單位技術(shù)、安全部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格后由施工單位技術(shù)負責人簽字，并報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字，然后報縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)。

（4）管道企業(yè)和專(zhuān)家對管道管護施工方案進(jìn)行評審時(shí)，應重點(diǎn)審查以下內容：①施工方案內容是否完整、可行。②方案編制依據和計算是否符合法律法規、技術(shù)標準和部門(mén)規章。③是否針對管道保護開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)。④安全施工的條件是否滿(mǎn)足現場(chǎng)實(shí)際情況。⑤應急預案是否與地方政府和管道企業(yè)事故應急預案相銜接。

（5）油氣管道保護行業(yè)協(xié)會(huì )成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)，指導油氣管道保護方案編制和審查工作。

參考文獻：

[1] 梁永寬, 楊馥銘, 尹哲祺,等. 油氣管道事故統計與風(fēng)險分析[J]. 油氣儲運, 2017, 36(4):472-476.

作者：許利，男，1984年出生，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)油氣儲運工程專(zhuān)業(yè)，工程師，中國石化銷(xiāo)售有限公司華南分公司貴陽(yáng)輸油管理處安全環(huán)�？瓶崎L(cháng)，從事成品油管道安全管理工作。

《管道保護》2018年第3期（總第40期）