趙康

酒泉輸油氣分公司

管道保護法第三十五條規定：施工單位在進(jìn)行穿跨越管道、新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線(xiàn)路等管道相關(guān)施工作業(yè)時(shí)，應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請�！翱h級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定�！�

但是，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì )出現政府主管部門(mén)不受理、不審批、不參與的情況，理由是管道相關(guān)施工作業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強，應該由管道企業(yè)自己來(lái)做，政府沒(méi)有能力開(kāi)展這項工作。管道企業(yè)則認為這是政府主管部門(mén)法定職責，不應該推卸責任。由于法律責任不落實(shí)，政企之間為此經(jīng)常產(chǎn)生相互抱怨、推諉、扯皮的問(wèn)題，給規范管道第三方施工管理帶來(lái)了不利影響，因違章施工挖掘造成管體和光纜損壞的事故時(shí)有發(fā)生。

筆者認為，管道企業(yè)對安全生產(chǎn)負有主體責任，但管道外部安全政府負有領(lǐng)導責任。政府依法辦理施工申請和審批手續是確保管道外部安全的重要保證，也是促使各方履行法定管道保護義務(wù)的有效約束。對法律規定既要堅決貫徹執行，又要根據實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和完善。為此提出以下建議，為政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供參考。

雙方要有安全第一、責任到位的共識

安全是天字號工程。凡事不能坐等出問(wèn)題之后爭當諸葛亮，再對事故進(jìn)行認真的查處，嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任�？峙抡娴搅四且徊�，誰(shuí)也離不開(kāi)法律的懲處。安全面前無(wú)小事，安全面前不談情。應本著(zhù)安全第一的原則，切實(shí)落實(shí)各級各部門(mén)、各企業(yè)的職責，做到各司其職，各負其責，協(xié)調配合，確保責任制落到實(shí)處。管道企業(yè)更應落實(shí)企業(yè)主體安全責任，政府主管部門(mén)要進(jìn)一步加強管道保護的協(xié)調指導，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

雙方應有相互尊重、強化溝通的意愿

新安全生產(chǎn)法規定，安全生產(chǎn)工作機制為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督。管道企業(yè)務(wù)必要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，政府主管部門(mén)也要落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，對管道企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。管道企業(yè)應堅持積極主動(dòng)分層級、分區域定期走訪(fǎng)轄區內政府主管部門(mén)，匯報管道保護工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、工作需求等，管道企業(yè)負責人員與政府主管部門(mén)及主管人員開(kāi)展溝通、協(xié)調、商談�！安慌聦W(xué)不會(huì )，只怕不肯鉆”，雙方在密集溝通交流中獲得“熟能生巧”境界也是遲早的事情，諸如專(zhuān)業(yè)性較強等理由均會(huì )不攻自破。雙方加強溝通聯(lián)絡(luò )，有利于政府部門(mén)掌握、熟悉轄區內管道保護具體工作事宜，能促使主管部門(mén)更好的發(fā)揮政府部門(mén)職能作用，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)相互了解，規范日常管理，發(fā)現問(wèn)題及早解決。對于管道保護法所列管道施工作業(yè)，管道企業(yè)可以幫助政府主管部門(mén)相關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識培訓。管道企業(yè)在施工作業(yè)審批中，應主動(dòng)將施工方案、安全防護協(xié)議、雙方爭議等情況及時(shí)報告政府主管部門(mén)。

雙方共建程序簡(jiǎn)化、注重實(shí)效的機制

當管道企業(yè)獲取管道周邊施工作業(yè)信息后，應盡快進(jìn)行風(fēng)險評估，合理分類(lèi)、優(yōu)化處理，同時(shí)建議政府主管部門(mén)對施工項目采取分級管理的方法。

（1）對于低風(fēng)險可以掌控的小型施工，諸如農村鋪墊路、農戶(hù)修水渠、取土、修建養殖棚圈等施工；鋪設水管線(xiàn)、鋪設供水管網(wǎng)及其他小型工程施工及機械作業(yè)，為了減少矛盾發(fā)生，在確保管道及其附屬設施安全的前提下，盡量?jì)?yōu)化和縮短審批流程，建議由政府主管部門(mén)委托管道企業(yè)負責審批，不再報政府主管部門(mén)審批。管道企業(yè)本著(zhù)“優(yōu)良服務(wù)、快速通過(guò)，確保安全”原則，做好現場(chǎng)安全管控，給對方提供便利，幫助施工項目安全快速通過(guò)，避免因工期拖延增加管理成本和安全風(fēng)險。

（2）對于管道保護法所列相關(guān)大型施工作業(yè)，如公路、鐵路修建，工廠(chǎng)建設，架設電力線(xiàn)路等屬于中、高風(fēng)險的施工作業(yè)，應嚴格按照法律規定進(jìn)行審批。在實(shí)踐中存在以下兩種方法。

一是施工單位向政府主管部門(mén)提出施工申請，政府主管部門(mén)責成管道企業(yè)與施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，然后再報政府主管部門(mén)審批。該流程雖然符合管道保護法的規定，但需要施工單位多次往返于政府部門(mén)與管道企業(yè)上下級部門(mén)，花費時(shí)間較多，直接影響工程工期�？赡茉斐傻暮蠊�就是施工單位不辦手續或者雖辦了手續，但為了趕工期出現不合規施工等風(fēng)險。

二是施工作業(yè)初期，由管道企業(yè)與施工單位共同協(xié)商、勘察，制定施工作業(yè)方案，各自辦理內部審批手續，再報政府主管部門(mén)審批。報告的內容包括施工點(diǎn)涉及管道相關(guān)信息、行政區域、方案審批意見(jiàn)及建議、與業(yè)主商定的施工作業(yè)計劃、安全保障措施等，便于主管部門(mén)全面了解情況進(jìn)行審批。該流程的特點(diǎn)是效率高，方便施工單位和政府主管部門(mén)，有利于各方掌握管道信息，便于施工單位按照要求規范辦理施工手續，也有利于管道企業(yè)提前介入協(xié)商，制定雙方都可接受的施工作業(yè)方案。

具體執行哪一種流程，應該從實(shí)際出發(fā)，由各有關(guān)方協(xié)商確定。

最后，建議根據管道保護法規定，制定相關(guān)第三方施工活動(dòng)申請、審批的法律文書(shū)，使其程序化、模板化、規范化，減少漏洞，提高工作效率。

作者：趙康，西部管道酒泉輸油氣分公司副經(jīng)理。

《管道保護》2018年第4期（總第41期）