張斌 王波 朱雀

西氣東輸甘陜管理處

摘 要： 管道第三方損壞是一些地方管道失效的主要原因。第三方損壞之所以屢禁不止，在于管道企業(yè)和居民之間溝通不夠，信息不暢，使管道遭受無(wú)意破壞�？偨Y了預防管道第三方損壞的實(shí)踐經(jīng)驗，并提出了全天候預警平臺、 GIS信息共享系統、直呼系統等設想和建議。

關(guān)鍵詞： 第三方；信息共享；全天候預警；管道保護

由于管道沿線(xiàn)城鄉建設發(fā)展，各種第三方施工挖掘活動(dòng)增多，管道的“生存環(huán)境”受到威脅和挑戰。加強管道運行日常巡查、做好管道環(huán)境風(fēng)險辨識、防止第三方損壞，成為保障天然氣管道安全運行的關(guān)鍵所在。

1 第三方施工損壞原因

影響因素主要有三個(gè)方面：第三方企業(yè)管理、管道公司主體、政府監管（圖 1）。

圖 1  第三方施工損壞管道的影響因素

1.1 第三方施工企業(yè)管理

（1）施工前未按相關(guān)要求進(jìn)行地下管線(xiàn)普查，施工圖紙上未標明施工區域內的燃氣管道位置，導致燃氣管道損壞。

（2）施工人員不了解管道保護基本常識，對燃氣的危險性、燃氣事故的危害性認識不足；在現場(chǎng)監護人員未到場(chǎng)或未采取保護措施的情況下，擅自施工導致燃氣管道損壞。

（3）不聽(tīng)從現場(chǎng)監護人員的指揮和勸阻，不按照管道保護方案施工，或隨意變更施工方案、作業(yè)方式，導致燃氣管道損壞。

1.2 管道企業(yè)主體責任

（1）管道警示標識損壞或丟失未能及時(shí)修復、補齊，致使外界無(wú)法準確掌握管道位置和走向。

（2）巡線(xiàn)人員未按照“定人、定時(shí)間、定點(diǎn)、定線(xiàn)路”的要求巡線(xiàn)，少巡、漏巡或不巡，未能及時(shí)發(fā)現施工跡象。

1.3 政府監管責任

（1）地方政府未按《石油天然氣管道保護法》要求建立安全監管制度，管道周邊項目審批把關(guān)不嚴。

（2）政府各職能部門(mén)與企業(yè)未建立企地信息互通、共享機制。

2 預防第三方施工損壞應對措施

管道企業(yè)立足管道本質(zhì)安全，通過(guò)強化管道巡護安全責任制，逐漸探索出管道保護人防、物防、技防、地企聯(lián)防的風(fēng)險管控措施。

（1）人防——編織管道保護“網(wǎng)格屏障”

采用“管道保護工+村民巡線(xiàn)員+沿線(xiàn)信息員”的方式，各行其職，相互配合，確保管道保護信息全方位、全天候、全覆蓋。

管道保護工：負責對屬地范圍內管道全覆蓋的巡查，協(xié)調處理管道周邊的問(wèn)題，監督考核村民巡線(xiàn)員工作，定期聯(lián)系村社，開(kāi)展對沿線(xiàn)村民的宣傳工作。

村民巡線(xiàn)員：負責每日對居住所在地4～5千米管道進(jìn)行線(xiàn)上巡查，向村民進(jìn)行宣傳，及時(shí)發(fā)現并報告管道隱患。

信息員：聘請管道周邊居住的村民擔任，提供管道周邊施工信息，發(fā)現隱患及時(shí)報告。

（2）物防——構建管道安全“綠色走廊”

“亮化”管道附屬設施。通過(guò)定期清理管道堡坎、標識樁表面雜草、污物，開(kāi)展堡坎著(zhù)色和標識樁的除銹刷漆，確保管道附屬設施和管道走向清晰。

“三色預警”管理。針對管道兩側200米范圍的施工作業(yè)，建立了“紅、黃、藍”三色預警受控管理機制。要求管道保護工每天統計上報管道周邊200米范圍內的施工作業(yè)，凡是在100～200米范圍內的施工作業(yè)為“藍色”預警，在10～100米內的施工作業(yè)為“黃色”預警，在10米內的施工作業(yè)為“紅色”預警。三色預警列入管理處生產(chǎn)受控，并進(jìn)行風(fēng)險作業(yè)活動(dòng)網(wǎng)上公示。

（3）技防——完善管道防護“監控網(wǎng)絡(luò )”

依托管道GPS地理信息系統和巡線(xiàn)監控系統，實(shí)現對管道保護工和巡線(xiàn)員巡線(xiàn)工作計劃、巡線(xiàn)軌跡、巡線(xiàn)工作質(zhì)量的監視、考核。在地質(zhì)滑坡地段設置地質(zhì)災害監測設備，在高風(fēng)險作業(yè)地段安裝遠程視頻監視系統， 24小時(shí)監視現場(chǎng)情況，實(shí)時(shí)掌握現場(chǎng)變化，及時(shí)處置違章行為，快速應對突發(fā)情況。

（4）企地聯(lián)防——搭建管道保護“合作平臺”

管道企業(yè)參加政府主管部門(mén)牽頭建立的地下管線(xiàn)權屬單位互保機制，加強信息溝通、安全合作，建立統一的相鄰管線(xiàn)施工監護標準，各方共同執行。實(shí)行嚴格的獎懲制度，組建地下管線(xiàn)執法監察大隊，定期開(kāi)展綜合執法檢查活動(dòng)，及時(shí)查處第三方違規施工行為，并將施工單位、監理單位的不良行為記錄在信用檔案。

3 提高和改進(jìn)第三方施工防范措施

3.1 管道企業(yè)建立全天候管道預警平臺

針對第三方施工具有的隨機性、突發(fā)性、偶然性，利用“點(diǎn)+線(xiàn)+面+網(wǎng)”結合方式，即智能視頻監控+光纖振動(dòng)+無(wú)人機智能巡線(xiàn)+次聲波智能檢測系統全方位監控管道運行安全（圖 2）。

圖 2  全天候管道預警平臺示意圖

（1）智能視頻監控系統

在管道穿跨越段，借助4 G網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，采用太陽(yáng)能+視頻監控+物聯(lián)網(wǎng)+聲光報警組成的智能視頻監控系統對管道周?chē)�進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監控。

（2）光纖振動(dòng)預警系統

在第三方施工活動(dòng)頻繁的地段，利用光纖振動(dòng)傳感器能夠檢測到管道發(fā)生的極其微小的振動(dòng)信號，通過(guò)信號檢測定位，能夠及早發(fā)現并警示出發(fā)生的管道損壞行為（圖 3）。

圖 3  光纖振動(dòng)預警系統

（3）全數字化巡檢系統

在山區、河流、沼澤等管道線(xiàn)路危險區域采用無(wú)人機全數字化巡檢（圖 4），并在特殊地段、風(fēng)險較大地段，進(jìn)行第三方防范巡護、泄漏巡檢巡護等，從而形成對管道的全天候、全方位監控，有效補充傳統人工巡線(xiàn)方式的不足。

圖 4  全數字化巡檢系統

（4）次聲波泄漏檢測系統

在人口聚居及建構筑物繁多的地段和高后果區，安裝次聲波管線(xiàn)泄漏檢測系統（圖 5），通過(guò)監控天然氣管道上潛在的腐蝕、泄漏、地質(zhì)災害、第三方施工及重型機械破壞等，實(shí)時(shí)監測管道的完整性狀況，監控突發(fā)性事件，從而實(shí)現對管道路由附近的人員、設施和環(huán)境的安全保護。

圖 5  次聲波泄漏檢測系統

隨著(zhù)5G 網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的推出，智能化監控手段將成為管道管理發(fā)展的重要組成部分，實(shí)現管道相關(guān)數據的圖形、圖像、視頻、圖表分析信息的多維度查詢(xún)及可視化展示，結合傳統的人防手段，能夠達到“有圖有真相，有圖有分析”效果。

3.2 政府部門(mén)牽頭完善相關(guān)信息共享互通機制

（1）建議充分開(kāi)發(fā)使用GIS系統功能，集成管道各類(lèi)基礎信息、周邊環(huán)境信息及應急聯(lián)動(dòng)資源，建設全國或區域管道地理信息系統和事故數據庫。

（2）由政府部門(mén)牽頭建立全國統一的管道保護服務(wù)平臺，推出全國統一呼叫系統。國家有關(guān)部門(mén)應申請將該系統建設進(jìn)入立法程序，強制性要求公眾遵守，以更好地服務(wù)于管道保護。

3.3 提高公眾素質(zhì)

提高公眾素質(zhì)在減少第三方對管道損壞方面具有重要作用。大多數的第三方損壞不是故意造成的，主要是由于不知道地下管道的準確位置或看不懂管道的各種地面標識。通過(guò)發(fā)布公告、開(kāi)展公眾教育和媒體宣傳等手段，提高公眾保護管道的意識，使他們成為管道保護的積極參與者，有利于減少第三方損壞事件的發(fā)生。

作者：張斌， 1989年出生，本科學(xué)歷，甘陜管理處管道科科員，助理工程師，主要從事第三方施工管理。